浅谈工程造价控制中的工程变更管理

高小奎

【摘要】造价管理是工程管理的重要组成部分，也是提高工程社会综合效益、降低工程投资的重要举措。为了提高对工程造价的管理水平，需要熟悉工程变更的影响因素，针对不同等级的工程变更采取有针对性的控制措施。基于此，文章对工程变更的影响因素进行了总结，重点分析了这些因素对工程造价的影响，从而有效的提高建筑工程的造价管理水平。

【关键词】工程 造价管理 工程变更

一、工程变更的影响因素

工程建设是经过详细的筹划，经过各个法定阶段，从项目可行性研究、立项、设计、招投标、建设等阶段，不同的阶段分别进行不同不同层级的成本控制，在实现工程功能的同时，努力降低工程建设成本。工程变更主要由主体行为、计划不完善、不可预见事件、工程合同等因素导致。

（一）主体行为引起的变更

工程建设参与方众多，涉及到业主、设计单位、总包单位、分包单位、材料供应商等，工作过程中交叉作业众多。业主和总包单位对工程项目建设具有决定控制作用，对成本、质量、安全、进度影响尤为明显。业主、监理方、设计方、承包方技术人员素质和工作积极性达不到要求，很容易造成工程变更。

（二）计划不完善引起的变更

工程建设之前需要制定详细的项目设计文件，施工组织设计是对工程项目建设的全面筹划，需要遵守相关法律法规、技术标准和工艺要求。工程项目由于施工方案不符合工程实际，建设单位在施工过程中提高质量等级等都会造成工程变更。

（三）不可预见事件引发的变更

工程项目建设过程中由于不可预见因素的发生，也会造成工程变更，出现特殊地质情况，需要进行地基处理、特殊天气等都是工程项目建设过程中经常出现的因素。工程项目开挖基坑之后出现软土地基需要进行加固处理、出现罕见暴风雨天气都需要进行工程变更。

（四）工程合同引发的变更

工程建设合同中对工程变更进行了相关约定，用于指导工程变更。工程合同中一些激励和约束条款对工程变更具有指导作用，在进行工程变更时以合同为依据。为了更好地控制工程变更，维护自己的合理利益，需要提前搜集大量资料，包括建筑产品形成过程中招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算、工程变更签证、工程验收记录等。并在图纸会审时积极提出修改意见，维护避免由于事先缺乏科学的考虑，使未尽事宜尽可能提前解决。当工程中出现索赔事件时，要大胆提出索赔。在合同执行过程中，由于双方对合同条款理解存在偏差，造成工程变更、索赔等事情，使建设单位同施工单位发生经济纠纷。为了解决合同执行过程中出现的问题，可以采用和解、调解、仲裁或诉讼等途径来进行争议解决。

二、工程变更对工程造价的影响

工程变更是造价发生变化的根本原因，工程变更对造价的影响是多方面的，对造价仅习惯控制是必须的，只有工程造价控制得当，才能保证工程项目效益。工程变更对造价的影响主要包括以下几个方面：①对工程项目投资造成的影响，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象发生，工程在前期的可行性研究等报告中对工程的基本情况进行了解，之后根据其经济指标确定是否实施该工程项目，但是随着工程变更的发生，相应的一些指标发生变化，则原来的评价结果是否还可以作为投资决策的依据，这给业主的投资决策带来了一定程度的困扰：②施工单位索赔，在建设施工过程中，由于多种不确定因素的存在，施工单位的索赔时有发生，但是施工单位的索赔对于工程造价具有重要影响，在很大程度上会超过原来的预算成本，对工程建设成本控制产生不利影响：③工程量变化对工程造价的影响，工程量变化的原因一般有设计问题，或是对工程建设过程中问题认识不清及预见性差等，工程量变化必然引起工程变更，进而工程造价产生变化：④对以完工程修改产生的工程造价变化，在项目建设过程中，有时候要对已完的工作进行修改以满足设计要求，这是工程造价也会发生相应变化。

三、工程变更的造价控制

发生工程变更之后，承包单位根据合同条件遵循相关程序提出变更报告，工程师按照标书和合同的相关规定进行审批，确定变更价款。在对工程变更进行审查时，需要分清责任，根据不同责任主体责任大小程度分别计算费用。当工程变更由于施工不當、施工错误造成时，工程师应明确施工方责任，对工程变更请求不予处理，由施工方对施工质量、工期等负责，损害建设单位利益时，建设单位可以提出反索赔。当施工变更由于设计单位造成时，设计单位需要对工程质量、工期、投资效益负责，承担相关费用，并提出补救措施。工程变更作为图纸的一部分，其费用计算应保持一致，并根据相关法律法规调整费用。当工程变更为缩减工程内容时，需要按照相关程序进行办理相关手续。当施工变更由承包人自身造成时，承包人无权要求追加合同价款。施工变更以书面文件为准，总监理工程师的口头同意，事后需要根据相关程序补办工程变更手续。

由于工程合同执行中出现理解偏差造成工程变更，工程建设单位需要提前搜集大量资料，在合适的时机提出索赔，在资料的收集过程中重点注意工程变更资料的收集，因为工程变更与工程造价具有直接关系，二者相辅相成。在合同执行过程中，由于双方对合同条款理解存在偏差，造成工程变更、索赔等事情，使建设单位同施工单位发生经济纠纷。为了解决合同执行过程中出现的问题，可以采用和解、调解、仲裁或诉讼等途径来进行争议解决。

四、总结

在工程项目的实施过程中，由于不可预见的因素比较多，各种各样的原因都会导致施工内容发生变动，而工程变更在建设项目施工阶段对工程造价的管理和控制具有相当大的影响，它将直接影响整个项目投资计划和控制。因此，此文对工程变更对造价管理的影响进行研究具有非常重要的意义。endprint