加强军队资金安全管理的思考

丁文博

【摘要】资金安全是部队财务工作的保底工程。加强资金安全管理对部队的长远建设与发展，安全和稳定具有十分重要的意义。本文根据市场经济及部队的发展趋势分析了当前资金安全管理存在的突出问题，提出了在新形势下加强军队资金安全管理的对策措施。

【关键词】军队资金 资金安全 管理

一、当前军队资金安全管理工作中存在的主要问题

（一）资金流转存在漏洞

资金划拨支付方面，由于资金通过银行在部队上下级之间进行划拨，会出现多拨或者早拨的情况，给个别人提供了侵占、挪用资金的机会，有些单位将资金分散存放于多个账户中，增加了资金安全管理的风险，有些部队可能会因为少拨或者晚拨，而不能满足部队建设的需要；资金结算支付方面，由于电子支付操作简单，往往会因为管理不严而操作失误，出现错汇、错划的情况。对于公务卡等银行卡的管理，如果申办程序不规范、透支额度设定过大、报销结算不严密也容易造成管理上的混乱，使资金安全得不到有效保障。

（二）资金安全监管力度不够

首先是内部管控不严密。内控制度是加强单位资金安全管理、维护资金正常运行的重要保证。近年来所发生的资金安全管理方面的问题，大都与单位和部门领导对资金管理人员过度信任有关，放松了对当事人的监督和检查，无形中给违法违纪者提供了机会；单位负责人、财务部门负责人没有认真履行好对本单位监督检查的职责，对于财务人员内部牵制制度、审核复核制度、账目核对制度的落实时紧时松。另外，在资金检查过程中，由于缺少现场验资，只是把会计账与出纳账进行核对，容易导致外部检查流于形式、浮于表面。

（三）资金安全管理信息化程度不高

随着军财工程软件的逐步完善与成熟，资金管理电算化水平得到了相应提高，有的单位还开通了网上银行，大大提高了银行支付的效率，而军财工程软件提供的信息只能满足财务业务基本要求，其信息预测性不强，分析功能不足，提供的数据资料不充分，不能有效发挥财务管理信息的整体预测和分析作用，降低了资金流失的可控度。目前，一些单位网上银行管理还处于一种低水平状态，对资金安全管理还缺乏更为严密的制度规定，大额资金的流动还没有做到通过现代化的通讯手段向财务部门负责人提供报警确认信息，还有一些需要不断完善的地方。

（四）思想认识浅化

部分单位领导及财务人员对资金安全管理的风险认识不足，有些单位领导坚信能走上财务岗位的都是“放心人”，降低了对资金安全管理工作的检查监督力度；有些领导对资金管理的重要性认识不足，不能及时准确的掌握新规定、新要求。这些麻痹思想往往会使资金管理工作中存在的安全隐患得不到及时排除。有些财务人员工作中没有严格遵守业务流程操作，忽视了必要的审核、复核、监督和分管工作；单位出纳与银行人员常来常往，人熟业务也熟，有时必要的复核和监督程序也予以省略，久而久之，很多管理中的漏洞就会逐渐放大。

二、加强军队资金安全管理的对策

（一）规范流程管理，确保资金安全

首先要严格资金划拨。各级要进一步增强资金划拨的计划性，提高资金保障效能。维持性经费的资金拨付要严格依据年度预算、供应标准和实力，制定拨款计划，做到准确预算、按月拨付；建设性经费、政府专项经费的拨款要严格依据项目预算和事业进度，做到认真审核、按进度拨付。强化经费的专款专用，严格经费开支范围和制度规定，严禁计划外拨款，严禁任何单位和部队挪用、挤占、摊派，保证各项事业任务的顺利完成；其次要严格控制资金开支使用。为提高资金使用效益，必须把重点放在对资金开支使用过程的监管上。具体做法是：一是要加强经费预算管理，切实按照“零基预算、综合预算、分类预算、细化预算”的要求，使编制的预算尽可能的符合实际，充分发挥预算在资金管理中的龙头作用。二是要加强经费开支审批，明确经费审批权限，严格经费审批手续，切实把好经费审批关。三是要严格按照计划开支，各单位、部门每月初要根据已经批准的直接支出预算，按照每月实际需要编报用款计划，经单位领导签字，报结算中心审批后，依据用款计划实施借款。

（二）加大监查力度，完善监管体系

有效地监督检查是预防资金安全问题发生的有效措施，是保证财务规章制度落实的重要手段。首先要常抓不懈，强化内部监管。各级资金管理部门和人员，尤其是财务部门领导，一定要有高度的资金风险意识，督促各项资金管理制度规定的严格落实，对资金划拨、核算管理等方面负有检查职责；必须经常过问资金管理和使用情况，定期到开户银行实地核对银行存款情况，抽点库存现金，不定期抽查部署经办的资金业务，保证程序合规、手续安全、运行安全；资金管理是经常性的工作，必须树立常抓不懈的思想，实施全方位、全过程的监管，切实抓好资金管理防范工作。其次要内外结合，强化外部监查。一旦因检查工作疏漏，造成不该有的损失时，当事人应承担直接责任，检查人员应负有连带责任。要切实做到“四查四看”，即查银行存款和库存现金，看银行账户是否存有资金，现金是否有超限额存放；查往来款项，看是否有拖欠的遗留问题；查经费开支，看是否按计划和标准组织经费结算和管理；查经费审批手续，看是否按规定的程序审批，有无扩大经费开支和随意支付经费的现象；及时把事故苗头扼杀在萌芽状态。

（三）加强资金安全管理信息化建设

一方面要创新管理办法。军队资金管理活动贯穿于军费运动的全过程，是军队财务管理的核心和重点，要不断创新资金管理办法，加大资金管理力度，提高资金使用效益。一是要加强信息控制。信息控制就是利用信息的反馈来进一步修正、调节整个资金运行活动，使之系统化、规范化、制度化，达到对资金进行有效控制的目的。二是强化道德控制。强化道德控制的核心是制定道德标准，使军队资金管理者和使用者自觉遵守，包括公正性、真实性、忠诚性和勇敢性，使資金管控人员有正义感，最大限度地防范资金安全风险。三是加强账务处理智能化控制。账务处理智能化控制就是利用计算机技术，在军队财务信息化的基础上，对账务处理流程实施智能化管理，减少人为失误带来的影响，从而达到对军队资金有效控制的目的。另一方面要增强信息透明。资金管理信息包括资金保管情况、存储情况、流动情况、使用情况、效益情况等等。加大资金信息披露力度，增加资金管理透明度，能够有效地防止资金暗箱操作，便于领导了解和掌握资金活动情况，及时发现并纠正资金管理使用中存在的情况和问题。资金管理人员要定期向党委、领导报告资金管理信息，主要是通过报告、报表、汇报等形式披露资金管理、银行存款余额、资金运营效益情况等，增强资金流动和使用信息的准确性和可靠性，便于及时发现问题和解决问题，提高资金管理质量和效果。

（四）强化安全意识，培养财务人员过硬素质

正确看待资金安全管理工作，需要强化两种观念，从思想上筑牢资金安全基础。一是培养财务人员的政治素质。缺少良好的政治素质，就难以担负安全管理资金的重大使命。要培养良好的政治素质，全心全意干好本职工作，正确认识和使用手中权力；要强化后勤部门领导抓好财务工作的大局意识、使命意识和责任意识，使之认清财经管理工作对促进部队稳定、构建和谐军营的极端重要性。财务人员只有具备良好的政治素质，具备坚实的道德基础，才能更好地安心工作，把控资金安全隐患。要时常通过解剖反面典型，增强遵纪守法意识，使财务人员警钟长鸣，杜绝违法犯罪行为，从源头上保证资金安全。二是增强财务人员的业务素质。财务人员是为党委首长管家理财的，是为部队建设服务的，其重要使命可想而知。挑选财务干部除了要有良好的思想道德，还必须经过部队系统的培训，特别是对于近年来逐年增加的地方入伍大学生，考虑到部队财务与地方财务有区别的现实情况，更需要做好这部分人员的业务培训工作，使地方大学生了解、适应部队财经管理工作，做到“责任意识强，业务技能精”，努力成为合格的军中理财人，确保资金管理工作安全运行。