县级地方政府性债务清理对策研究

欧雪梅

【摘要】笔者认为：县政府要加强对债务资金的系统管理，建立健全政府性债务的预算、统计、反映、计量体系，对全县政府性债务实行集中统一核算，采取积极有效的措施确保债务数据及时、清楚、真实、准确和完整。在此基础上，县政府才能及时掌控全县政府性债务情况，清楚了解全县政府性债务的资金流向，真实反映全县政府性债务的状况和风险，准确和完整地把握全县政府性债务的使用效果和使用效率。本文将对县级地方政府性债务清理对策研究。

【关键词】县级 地方政府 债务清理 对策

一、加强对地方政府债务审计

县财政局应将清理甄别的审计结果上报县政府确认，并根据县政府的审批意见，按照政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务及政府承担支付责任的支出项目的这三种债务类型逐项逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库。县财政局应将已甄别确认为政府负有偿还责任的债务及政府承担支付责任的支出项目纳入地方财政预算管理，切实履行政府债务偿还责任。属于公益性项目债务的，由地方政府统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置政府资产；属于非公益性项目债务的，由举借债务的部门和单位通過压减预算支出等措施偿还，暂时难以压减的可用财政资金先行垫付，并在以后年度部门和单位预算中扣回；对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。县政府要依法妥善处置已甄别确认为政府负有担保责任的债务或可能承担一定救助责任的或有债务。对确需依法代偿的或有债务，地方政府要将代偿部分的资金纳入预算管理，并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权；对违法违规担保的或有债务，由政府、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系。

二、涉及地方政府债务的相关单位应当建立健全财务制度及财务报告制度

（1）政府项目的承接主体应当建立项目资金使用台账，记录相关相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

（2）涉及地方政府债务的相关单位应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对债务资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

（3）涉及地方政府债务的相关单位应当建立健全财务报告制度，按要求及时向县财政局相关部门提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。如有发生债务问题，应及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。以保证县财政局能及时、真实、准确、完整地掌握全县的政府债务情况。

建议将政府债务的申报工作纳入单位的绩效考核工作中。

三、对政府融资平台公司的债务管理的建议

（1）各融资平台公司对直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务进行一次全面彻底地清理，收集整理债务信息、相关政府批复文件及合同协议，建立健全档案资料管理制度及台账登记制度，以确保政府性债务档案资料的完整性，及债务资金使用情况数据的准确、完整性。

（2）融资平台公司要配合财政部门加快建立债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及融资平台公司债务信息定期通报制度，实现县财政局能对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。

（3）由于融资平台公司今后不再保留政府融资平台职能，在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。

四、建立地方政府性债务风险评估和预警机制

县政府应当将本级政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项（如：PPP合作模式中政府承担部分、政府购买服务等），纳入监测范围，防范财政风险。县政府应定期评估全县政府性债务风险情况并做出预警，县财政部门运用债务负债率、债务偿债率、债务逾期率等指标，及时对比分析政府债务总体风险变化情况，清楚有效的对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测，准确的对政府性债务的偿还、管理和决策进行风险评估，完整全面的防范地方政府性债务风险，做到风险早发现、早报告、早处置。