大数据时代的基层政务公开

黄瑶

【摘要】互联网的飞速发展极大提升了政务公开效率，政务信息公开方式更加多样化，政务信息公开的范围更广、程度更深。大数据时代，社会各界迫切期待政府能够最大限度公开政务信息。要进一步拓宽政务公开渠道，建立健全政务公开考核机制，发挥政务公开的多重作用。

【关键词】大数据 政务公开 基层政府 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

随着互联网技术的飞速发展，各级政府越来越认识到互联网和大数据对于政府工作的重要性。2015年8月，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出，“建立‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步”，同时指出要“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”。大数据时代，社会各界迫切期待政府能够最大限度公开政务信息，同时，他们对于那些经过专业解析、具备一定指导意义的数据信息更感兴趣。

相较于传统媒介环境，互联网的出现极大推动了基层政务信息的公开

近几年，国家大力提倡“互联网+”和大数据技术，各级政府在行政管理活动中使用大数据技术，通过数据分析现象、预测结果，能够不断提升政府决策的科学化水平。在互联网大潮中，多数基层政府搭建了网络信息发布平台，进一步拓宽了政府信息公开渠道。各级政府大都开设了政府门户网站，用于发布政府会议、政策解读、文件规章、行政审批等各类信息，方便群众检索和查询。以往由于环境、技术等方面的限制，政府与公众沟通的渠道还不够顺畅，互联网的出现为政府加强与公众的互动提供了多种途径。一些基层政府构建了网络互动平台，公众可通过领导信箱、政务微博、政务微信等平台与政府进行互动。除了进行即时沟通互动外，这些平台也成为政府发布信息的重要载体。另外，在互联网平台上，一些基层政府开辟了公共服务专栏，为群众提供表格下载、预约审批、咨询等便民服务。

相较于传统媒介环境，互联网的出现极大推动了基层政务信息的公开，但当前我国的基层政务公开还存在一些问题。首先，基层政务信息公开内容有待进一步丰富。大多基层政府的官方网站上发布了政策法规、机构设置、新闻通稿等信息内容，而大众真正想了解的财政资金使用状况、部门履职状况等信息却不太明确。同时，一些用于基层政务公开的网站、微博、微信存在长期不维护、不更新的情况，一些基层政务网站存在更新不及时、互动无回应、信息不准确等问题。其次，政府各部门之间的信息有待进一步联通。当前，我国基层政务信息公开的形式主要是依据政府部门行政体制划分，分领域公开，工商、公安、民政、税务等部门都有各自的信息公开系统。部门之间的信息不能互相兼容，也无法实现资源共享，这在一定程度上增加了公民获取信息的难度，也不利于政府和公众综合利用各领域的数据信息。再次，互联网技术的发展程度与地区经济发展水平密切相关，发达地区的政务公开较早采用了互联网、大数据等技术，经济较为落后地区的政务公开工作还稍有迟滞。

大数据时代，政务公开的运作方式更灵活，政务公开范围更广、程度更深

大数据时代，政务信息借助新媒体实现了高效传播。传统媒体时代，政务公开大多以广播、电视、报刊等为载体，形成了政府发布、媒介传播和受众接受的单一模式，政务信息传播存在一定的滞后性。而大数据时代的到来使得政务信息公开方式更加多样化，除政府和传统媒体外，具备专业能力的网络媒体和民众也能发布公共信息。互联网的飞速发展极大拓宽了信息传播渠道，提升了政务公开效率，例如，在互联网平台发布的政务信息，可以通过转发分享、二维码扫描、网络链接等多种方式得到迅速传播。

大数据打破了政务信息孤岛现象，让政府各部门信息实现互通共享。政务信息实现跨地区、跨级别、跨部门流动和整合，能够避免各部门重复分散建设信息平台。政府和企业可以深入挖掘政务信息资源，为大众提供更有价值的数据信息。大数据时代强调用户思维，政府也可以整合分析数据，发现用户需求，改进政务公开工作，使政务公开的内容和方式更迎合大众期待。另外，政府可以利用数据统计分析技术，为大众提供市场监管数据、违法失信数据、行业发展动态、经济风险预警、市场供需变化等信息，发挥政务公开的多重价值。

在传统政务公开中，政府决定着政务公开的内容、方式、时间、频次等。大数据时代的到来，改变了政务公开的运作方式，政府不再是权威数据信息的唯一发布者。尤其是新媒体的崛起，改变了传统的信息传播格局，新媒体不仅仅可以充当政务公开平台，而且还是政务信息数据的挖掘者和分析者。除了政务信息之外，新媒体还可以随时收集互联网用户的各种信息，深入分析和挖掘这些资源。除了新媒体之外，民众也可以成为信息的分析者和发布者，一些在网络上颇具影响力的个体能够通过个人观点的传播产生广泛的影响力。

大数据时代，政务公开范围更广、程度更深，能够满足大众关于教育卫生、食品安全、财政收支等各方面的信息需求，满足公民知情权。同时，公民与政府进行沟通互动，可以让公众参与到社会治理之中。公众可通过政务微博发布腐败、污染等信息，政务公开提升了政府透明度，降低了行政监管成本。

拓宽政务公开渠道、完善政务公开考核机制，发挥政务公开的多重作用

各级政府要建立健全政务公开制度，制定政务公开内容、流程的工作标准；建立统一的政府信息共享平台，打破基层政府各部门的信息隔断；提升各级政府应用数据的能力，让数据“活”起来，为大众提供更多有价值的信息；培养具备大数据处理能力的专业人才，邀请大数据领域的专家对基层信息公开人员进行系统培训。

政务公开渠道是否畅通关系到政务公開的深度和广度，也与公众能否便捷地获取政务信息密切相关。要进一步拓宽政务公开渠道，服务公众的生产生活。要重视政府网站建设工作，政府网站是基层政府发布政务信息的第一平台，也是与公众进行互动沟通的重要桥梁。当前基层政府存在众多的“僵尸网站”，必须完善相应的配套制度，明确各个部门的职责。完善基层政府网站的各项功能，设置“意见征集”“市民来信”等栏目，鼓励公众参与社会治理。要积极运用新媒体技术，强化政务微博、政务微信建设，提升政府的新媒体运营能力。政府要关注热点话题，使用生动活泼的网络语言，积极与公众沟通互动。

一些基层政府没有公开公众关心的数据信息，使政务公开流于形式。基层政务公开要做到决策、管理、执行、服务、结果等各环节的公开。要加大基层政务公开力度，关注重点领域的政务公开，公开那些关乎公众切身利益的政务信息，公开一些群众重点关注的信息，如财政收支状况、政府人事任命、社会公共事业的投招标、“三公”经费使用情况等。

将政务公开纳入绩效考核体系之中，通过建立考核机制，督促政府各部门提升政务公开意识，促进相关部门改进政务公开工作中的不足，提升基层政务公开水平。考评制度的指标要根据基层政务公开的实际情况制定，避免制定不切实际的指标。同时，要建立相应的问责机制，与考核机制同频共振，建立健全政务公开责任追究制度，依法依纪追究相关单位和人员的责任，不断提升政务公开的标准化、规范化水平。

（作者单位：四川大学法学院）

【参考文献】

①郭蕊、麻宝斌：《全球化时代地方政府治理能力分析》，《长白学刊》，2009年第4期。

②朱友刚：《我国政府信息公开的思路与对策》，《山东社会科学》，2012年第3期。