缅甸，印度“东进”的桥头堡

林民旺

9月5?7日，在参加完厦门金砖峰会后，印度总理莫迪转道访问了缅甸。访问期间，双方签署11份谅解备忘录，决意加强道路、桥梁、港口等基础设施建设合作，以及警务培训、海上安全、沿海监测等多个较敏感领域的合作。这些进展显示出缅甸在莫迪外交中的重要性愈发凸显。

历史上，印缅关系并非“友谊流长”、一帆风顺。19世纪末发生的三场英缅战争都是印度士兵替英国殖民者冲锋陷阵。随后缅甸被并入英属印度，英国向缅“移民”了数百万印度人。缅甸直到1937年才重新脱离出来，作为大英帝国下属的一个单独的殖民地继续存在。实现独立后的印度对曾经作为缅甸“实际统治者”的历史很是自豪，而缅甸则对这段历史倍感屈辱，缅国内普遍的反印情绪由此而来。

印缅分别独立后，两国首任总理尼赫鲁和吴努关系不错。然而1962年奈温将军发动政变推翻吴努政权，在此过程中大量没收在缅印裔居民财产，致使两国在接下来的30多年间仅保持微弱交往。1988年缅发生民主运动，印度予以热情支持，这种态度也与昂山素季及其家族同印度的深厚渊源有关。后来，随着缅甸军政府的上台，两国关系陷入低谷。

1992年印度提出“向东看”政策，寻求与东盟发展更紧密的经贸文化联系，将缅视作顺利实施有关政策必须打造的“桥头堡”，开始对缅推行实用主义外交。以2006年印度总统卡拉姆、2012年印度总理辛格访缅为标志性事件，印缅关系重新进入快速发展轨道。

莫迪政府2014年5月上台以来，把“向东看”改为“东进”，更加强调积极有为，尤其是在加强印度东北部地区同东盟国家的互联互通方面。在此背景下，2002年就开始规划和修建的印度-缅甸-泰国三方高速公路被提高到更加显著的位置。三方公路连接了印度东北部曼尼普尔的莫雷与泰国的美索，中间横穿缅甸，全长大约1400千米，是印度与东南亚之间第一条高等级的陆上连接线，建成后将极大地便利印度东北部省邦直接使用缅甸的港口开展进出口贸易。2016年8月缅总统廷觉访印时，印度主动提出帮助缅甸修建缅境内的69座路桥，以加快印与东盟的联通进程。

印度对缅甸的外交明显存在平衡中国影响力增长的一面。只是中印在缅影响力差距甚大。经济上，印度仅是缅第七大进口国和第三大出口国，双边贸易额20亿美元，而中国是缅最大贸易伙伴（2015年中缅贸易额280多亿美元）、第一大投资来源国（截至2014年底，中国累计对缅协议投资146.7亿美元，占缅累计利用外资总额的27.7%，居外国对缅投资第一位），中国在缅实施的一大批基础设施项目是印度无法赶超的。

印度更具体的担忧来自两方面：一是中國借缅甸扩大了在孟加拉湾的影响和存在；另一方面担心中国在缅北的影响力，特别是这一地区毗邻中国藏南地区（印度称“阿鲁纳恰尔邦”）。印度媒体时常会有报道渲染中国的“轻武器”是如何经由缅北而到了印度东北部反政府武装手上，缅北又是如何成为印度反政府力量的“天堂”的。

莫迪访缅期间两国发表的《联合声明》第七条明显有所指，该条款指出：双方领导人承认为了两国边境地区百姓的利益，有必要共同维护边境地区稳定。缅方表示，缅方尊重印方主权和领土完整，不会允许任何针对印度政府的恐怖组织在缅立足，同时对印方一直奉行同样的对缅政策表示感谢。《联合声明》第八条“双方同意尊重两国划定的边界线。继续坚持以两国在应对边境问题上的一贯路线解决边境领土问题”，则明显是针对印度2015年越境进入缅甸而引发危机一事。

莫迪访缅期间，恰逢缅甸政府因若开邦的暴力事件而受到国际社会指责，莫迪却对缅政府打击“罗兴亚救世军”表达了理解，称“我们希望所有利益攸关方共同努力，找到一条维护缅甸统一和领土完整的解决道路”。之所以印度要在这一问题上向缅甸示好，还是涉及自身的利益关切，因为印度要建设通往中南半岛的交通走廊，若开邦是该项目进入东南亚的第一站。

莫迪的这一表态却给印度的南亚政策带来麻烦，孟加拉国立即向印度提出抗议，为此印外交部不得不在9月9日发表立场更加平衡的声明，表明印度对罗兴亚人境况的担忧：“我们呼吁采取成熟而克制的方式处理若开邦的情势……有必要迅速结束暴力，恢复若开邦的正常状况”，并且声称印度政府向逃难在孟加拉国的罗兴亚人提供了人道主义援助。