铁塔公司通信基站专项规划内容研究

李祥中

(江苏省邮电规划设计院有限责任公司,江苏 南京 210019)

铁塔公司通信基站专项规划内容研究

李祥中

(江苏省邮电规划设计院有限责任公司,江苏 南京 210019)

通信基础设施规划的编制将使铁塔公司进入通信设施建设发展有法定规划可以依循的新时期,编制通信基础设施专项规划是保障城市通信设施规划和建设协调发展的重要措施.文章主要探讨通信基础设施专项规划中的基站规划部分,研究专项规划原则、城乡规划要点解读、存量基站整合策略,并给出专项规划的实施建议.

铁塔公司;通信基站;专项规划

在市政基础设施规划领域,随着建设管理科学化、规范化的趋势,针对各专业基础设施的专项规划门类繁多、层出不穷.但是,与电力、排水、燃气等设施规划体系完整的情况不同,通信设施由于其行业技术发展迅猛,设施的规划指标较难统一,也因为通信行业市场化程度较高,导致通信设施类专项规划的编制实践相较其他设施体系薄弱许多.国内许多城市由于缺乏通信设施专项规划,造成新建通信设施选址审批依据不足、同类设施重复建设、空间资源浪费、通信设施安全无法得到保障等问题,已成为制约通信行业发展的重要因素.

住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号),通知要求各地通信行业主管部门要会同城乡规划主管部门,组织开展通信基础设施专项规划编制工作[1],在各省市,该项工作一般由中国铁塔各地市分公司主导编制.虽然近几年有不少城市逐步开始了此类规划的编制探索,但是专项规划的原则、城乡规划要点解读、存量基站的整合、专项规划的实施建议等方面的研究仍然较少.本文以此为背景,对铁塔公司通信基站专项规划的内容进行了深度研究.

1 专项规划原则

1.1 目标明确、统筹规划

根据国民经济及社会发展规划,按照将宽带网络作为战略性公共基础设施建设的要求,确定规划范围内各区域移动通信基站规划的目标;统筹考虑基站布局规划与各层次城乡规划、相关专业规划的协调以及与城市空间的有机融合,将移动通信基站的规划建设纳入规范化、法制化的轨道.

通信基站专项规划要与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、通信行业发展规划等上位规划和前期相关规划进行衔接,遵循统筹规划、合理布局、适当超前、优化配置、资源共享以及可持续发展的思路.

1.2 政府引导、企业运作

通信基站专项规划主要由政府组织编制,并提出积极引导推动的政策保障措施.企业依据规划主动运作,实现移动通信基站的高效化、集约化建设.

1.3 重点突出、有序发展

根据移动通信科技高速发展的趋势,按照问题导向与目标导向兼顾的原则,突出不同规划片区和期限内的重点内容.强调规划的管控职能与可操作性并重,指导移动通信基站的有序建设[2].

2 城乡规划要点解读

通信基站专项规划作为专项规划,在《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中进行了规定,通信基础设施建设因专业性突出,特定编制的专项规划.通信基站专项规划和城乡规划的衔接,是要将通信基站的规划成果,充分体现到城乡规划体系的总体规划和详细规划中[3].

2.1 总体规划解读

对总体规划的解读应包括总体规划的层次、主要职能和空间布局结构,例如阐述"一个中心,两条发展轴,三个城镇发展片区"的总体框架.

2.2 管制分区解读

规划范围内是否有3类管制分区:适宜建设区、限制建设区、禁止建设区,各管制分区相应的管制措施.

对适宜建设区,管制要求为本着"集约、节约"的原则高效利用土地,控制人均建设用地.农用地在批准改变用途以前,应当按原用途使用.

对限制建设区,范围一般包括风景区,基础设施廊道,电力线通道,高速公路、国道、省道以及县道两侧的规划发展区.管制要求为梳理整合现有生态景区空间,实施有利于环境改善与景区质量提高的空间整治措施;加强对生态景观资源的综合保护力度,防止对自然保护区的污染和破坏.

对禁止建设区,范围一般包括基本农田保护区,水源地一级保护区,文物保护核心区,自然保护区核心区、缓冲区,生态敏感区.管制要求为明确基本农田范围,严禁任何侵占基本农田用地的建设和活动.对水源地一级保护区、文物保护核心区、自然保护区进行管理和保护,禁止破坏生态环境和生态系统的行为.

2.3 用地布局规划解读

用地布局规划应解读居住用地、工业用地、物流仓储用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地等涉及的位置范围、用地面积,以及未来规划位置和发展方向.根据城乡发展的重点区域,进行站址布局,根据土地利用规划图中的用地类型信息,设定各种用地类型适合的覆盖站间距,合理规划站址位置.

3 存量基站整合机制

3.1 整合目的

在铁塔公司成立以前,三家运营商出于各自覆盖需要,在同一位置或距离很近的位置重复建设,导致铁塔公司接收现网存量站址后,在同一位置或距离很近的位置有2-3个基站.在进行通信基站专项规划时,对同站址和近站址站点进行整合将是对现网整合的一个重要环节,便于准确核算远期需求的新增站址数量.

3.2 整合对象

楼面站点中,主要针对以下情况进行站点整合:同一天面有足够的建设空间,但是各运营商各自建站,塔型不统一,严重影响美观的;天面空间足够,但只有一家独建,而周围很近的距离就有其他家再建基站的;同一天面上使用不同类型的天线美化方式的.

落地站点中,主要针对距离不远的范围内有多座落地杆塔存在的场景进行整合.

3.3 整合策略

现有存量站点中有许多站点需要进行整合,但是考虑各运营商网络运行的需要(不能轻易断网,不能对现网的结构调整太大),整合站点应着眼以下几个方面逐步进行合并.

(1)优先合并至现有天面资源,并满足以下几点:楼面站点合并尽量合并到较高的塔桅上,如楼顶塔、支撑杆、增高架、9米以上抱杆等;高度相仿的塔桅,合并到有较多可挂天线空间或易于进行支架扩展改造的塔桅;落地站点合并选择满足以下从高到低优先级:可用平台或抱杆最多的>易于进行支架扩展改造的>塔型美观的;落地站和楼面站合并,优先保留和改造落地站.

(2)当合并到现有站点不能全部满足各家需要时考虑新增站点,新增站点同样需要注意以下问题:新建塔桅楼面站点高度尽量高于所有待合并站点高度,并且塔桅支架能够满足所有待合并的现有网络需求;新建塔桅同时需要考虑为将来的建设有所预留,尤其是新建落地塔,需考虑每家运营商能够使用至少两套系统;新建塔桅美观、得体,能够尽量减少对周边环境的影响.

(3)以下几种情况暂时不建议进行站点合并:承租的楼面站点楼宇老旧、年久失修,不宜进行施工作业的站点;区域敏感,周边民众普遍反对建站的区域站点;根据城市规划,该区域需要进行拆迁改造的站点;站点合并后会对一家或几家运营商现网质量产生明显影响的站点[4].

4 专项规划实施建议

为统筹各类通信网络的建设工作,加强对新一代移动通信网络、无线宽带网络、通信基站的规划和指导工作,将移动通信网络及基站建设纳入城镇基础设施总体规划,采取"政府引导、企业建设、市场运作、打造试点、带动发展"的方针推进无线网络工程建设,并逐步完善信息化政策体系,在信息产业发展、信息技术改造传统产业、信息安全保障、信息资源开发利用等方面均出台相应的政策性文件和管理办法,以进一步增强对信息事业的科学引领和统筹扶持[5].

(1)将移动通信基站建设专项规划纳入城乡规划管理体系中,尤其是落实到控制性详细规划中,同其他公共基础设施一并纳入规划控制体系中.

(2)将基站建设相关要求纳入到各类项目建设的规划设计条件、批前、批后的规划公示内容中,并与地块建设同步设计、同步施工、同步验收并投入使用.

(3)在审批新建重大场所、各类新区和公共基础设施(例如公路、高铁、地铁、大桥及城市道路等)等重大项目时,应要求建设单位对基站、铁塔、机房、室内分布系统、传输管道等通信配套设施建设所需预留的资源提出意见.

(4)在实施以上重大场所、各类新区和公共基础设施时,应做到依据规划,同步设计、同步施工、同步验收并投入使用.

5 结语

编制通信基站专项规划,并纳入城镇基础设施总体规划,一是可以有效解决疑难站址问题,获取政府精准帮助;二是联合电信企业共同规划和评审,保障选址科学准确性,引导电信企业采用铁塔公司规划方案,为铁塔公司节约了建设资金,提高了站址共享率;三是明确通信基站合法化身份,保障站址稳定性.

编制通信基站专项规划是保障城市通信设施规划和建设协调发展的重要措施,也是对城市基础设施规划体系的重要补充和完善.

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知[EB/OL].(2015-09-30)[2017-10-16].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201601/t20160114_226325.html.

[2]沈海红.基于城乡规划的通信基础设施规划初探[J].行业与应用安全,2017(8):164-165.

[3]陆泽丰.铁塔公司通信基站专项规划思路探索[J].信息通信,2017(8):253-254.

[4]陈刚,苏雷.铁塔公司通信基站专项规划思路探讨[J].电信工程技术与标准化,2017(4):69-75.

[5]苏雄生.通信基础设施专项规划之基站规划探讨[J].电信快报,2016(11):12-15.

Study on special planning content of communication base station of tower company

Li Xiangzhong
(Jiangsu Post and Telecommunications Planning and Design Institute Co., Ltd., Nanjing 210019, China)

The establishment of communication infrastructure planning will enable the company to enter the tower of communication facilities development in new period can follow the statutory planning, preparation of communication infrastructure planning is an important measure to ensure the coordinated development of city planning and construction of communication facilities. This paper mainly discusses the planning part of base station communication infrastructure planning in the location of base station, the research on the special planning principle, the interpretation of the urban and rural planning points, the stock base station integration strategy, and gives the implementation plan of the special planning.

tower company; communication base station; special planning

李祥中(1973- ),男,山东菏泽人,高级工程师,硕士;研究方向:鲁棒信头压缩,无线通信规划设计.