构建我国学分银行的思考

郭英霞 空军工程大学第一航空学院

构建我国学分银行的思考

郭英霞 空军工程大学第一航空学院

在终身学习背景下，产生了学分银行制度，为不同的教育形式搭建了相互融通的桥梁，实现了对学习者学习成果的认证和转换。本研究通过对学分银行构建的思考，旨在为我国学分银行的建设建言献策。

学分银行 构建

中共十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。因此，可以说，推进“学分银行”制度的研究与实践是当前我国教育改革和发展的必然趋势，是建设学习型社会建设的重要举措。

1 制定有关学分银行建设的法律和政策

由于学分银行的本质是对学习者的学习成果进行认证、转换和积累，同时将积累的结果“兑换”成各种社会认可的学习成果证明，其具体工作涉及到对学习者学习成果的认定和学历学位证书的授予，因此，原则上必须由国家教育部统一授权一定的资质，经由法律提供保障等。所谓“行政授权”，指的是学分银行必须“有权”进行学分的认定、积累或学习成果的转换，而且这一行政授权还必须依据法律的有关规定。这一规则的施行将有助于保证学分银行认证的合法性、独立性与权威性。国家还应该制定专门的推进终身教育的法律法规，为学分银行制度的建立、实施保驾护航。用专门的法律条款确认学分互认，让学分互认工作有法可依、有法必依。“学分银行”的构筑系统庞大而复杂，每个系统的运行都需要不同教育机构之间的相互协调，需要国家出台具有重大突破性的政策。有了法律和国家政策的支持，才能实施真正意义上的学分银行制度。

2 建立国家级学分银行网络服务平台

从我国目前的实践状况来看，呈现出的特征是零散、局部、区域和自我性，缺少国家层面的统筹和规划，没有建立具有公信力的统一标准和公共服务平台。当今社会是大数据时代，我们应该建立国家级的学分银行网络平台。该平台不仅面向社会提供相关政策、认证标准以及机构资质等信息，而且为学习者提供网络学习资源，供学习者在线听课、讨论，提交、修改作业，测验，准确记录学习时间、考试成绩、所修学分等，还可以为国家的决策提供数据支撑。同时，为已经注册的社会成员颁发一人一号并且终身有效的“学分银行卡”，实现对各种学习成果的存储、累积和转化。

3 制定标准化的学分银行课程

我国现有学历教育、成人教育等多种办学形式，也有研究生、本科等不同的办学层次，不同的办学层次和办学形式之间的课程设置和学分设定要求不同，为学分银行学分互认的实施带来困难和障碍。我们可以通过借鉴美国等国家较为科学的知识点、技能点的课程比较方法，解决标准课程之间的互认问题；通过学分替代、折算、补偿等课程比较技术来解决非标准课程之间的互认；并逐步创造条件促成非标准课程向标准课程的转化。待时机成熟，再逐步向设置统一的课程标准迈进，召集不同教育机构的课程专家，共同确定学科和专业的核心课程与基础课程，制定课程标准，描述课程名称、课程内容、学分要求等信息。然后，将课程编码，使之标准化、信息化。学分银行和其他合作教育机构拥有相似的基础和共同的核心课程，保证学生在进行学分转换时目标更明确，信息更透明。

4 完善学分转换机制

目前，北京、广州等地都开展了区域性学分银行建设的探索，但尚未形成完善的学习成果认证机制和组织机构。当前，我国的学分互认主要集中于同一层次或者相近层次的学分互认，不同层次的机构间的互认较少。我们需要签订学分互认协议，规定学分认可的具体规则和办法。比如建立校际的学分互认体制，以满足学习者就业、转岗等发展诉求。为了吸引和鼓励更多的低学历人员提高学历层次，应建立非学历教育与学历教育的学分融通和学籍互认的长效机制，将文化补习结业证明或技能培训资格证书纳入学分体系，逐步实现专项培训、职业资格培训与学历教育的互认。学历教育与培训证书之间需明确折算标准，学习者已取得的各种类型的学习成果根据协议折算为标准学分存入学分银行。

5 结语

建设学分银行是一个庞大的工程，不仅取决于其理论支撑是否充足，而且取决于其架构组建是否科学完善，还取决于其实际应用是否具有可操作性。基于现状，在全国范围内建立学分银行，贯彻统一的学分兑换机制，非朝夕之事，需要边启动边摸索，逐步推进。相信在大家的共同努力下，学分银行的制度会日臻完善，我们的国民素质和教育水平将达到更高的层次。

[1]鲁云霞等.构建中国特色终身教育“学分银行”的思考[J]，中国成人教育,2014（11）：17.

[2]欧斯玛尼·张.浅谈学分银行制度内涵[J].网友世界.2011（10）:19.

[3]刘盈盈.高职教育建构“学分银行”的实践研究[N].南京广播电视大学学报.2014-1-7，（6）.

郭英霞，女，空军工程大学第一航空学院社科部助教。