教育均衡发展的“滨湖道路”

【摘 要】办好人民满意教育，促进教育优质均衡发展，是当前基础教育领域的一项重大任务，如何在保障教育公平与普及的同时提升教育质量、促进内涵发展，江苏省无锡市滨湖区在教育资源配置、育人模式变革和教育体制机制改革等方面形成了优质均衡发展的“滨湖道路”。“十三五”时期，滨湖教育将深化对“优质均衡”的内涵认识，努力实现数量与质量的“同步落子”、普及与个性的“双手联弹”，着力从“成就人、发展人”的视角进一步提升区域教育的均衡度和优质度。

【关键词】基础教育；优质均衡；实践思考

【中图分类号】G521 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）82-0060-02

【作者简介】强洪权，江苏省无锡市滨湖区教育局（江苏无锡，214100）局长。

江苏省无锡市滨湖区自2001年建区以来，经历了一个快速城市化的进程，区域人口的规模和结构也发生了较大变化。一方面，人口的大量流入给各学龄段带来了较大的教育供给压力，需要进一步扩大教育资源的覆盖面，保障不同人群享有同等教育的权益；另一方面，由于经济生活水平的提高，人民群众渴望接受更为优质、多样化的教育，这也需要我们更加注重教育的内涵发展和特色建设，为每个滨湖孩子提供适切而富有个性化的教育。

一是强保障，优资源，守好教育公平底线。教育公平是社会公平的起点，保障教育公平是促进教育均衡发展的一项基础工程。区委区政府和教育行政部门把落实教育公平作为刚性任务和民生实事来抓，聚焦教育硬件、教师资源和重点人群，不断加大教育投入，构建政策长效机制，守住了教育公平的底线。根据滨湖地域面积广、跨度大，人口分布和集聚情况较为复杂的特点，我区提出了“老城区调优布局，新城区做优结构”的教育布局思路，制定推进了两轮中小学幼儿园学校规划建设，全面提升教育装备等硬件水平，基本形成了“南优、中强、西好”的教育格局。针对我区外来务工人员、流动人口比例急剧攀升的现状，及时制定了《滨湖区义务教育阶段外来人员子女就学管理办法》，依法保障其入学机会，目前全区外来务工人员随迁子女义务教育阶段公办学校就读率达100%。同时，我们还全力保障残障孩子、困难家庭学生的教育权利，高标准建成了区教育康复中心，全区残障儿童少年免费接受15年教育比例超过98%，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖。同时，我区还建立了教师定期轮岗交流制度，促进骨干师资在城乡、板块、学校之间的优化组合、均衡配置，带动了教育公平度的大幅提升。

二是重素养，展个性，全面提升育人质量。在课程建设方面，我区一方面严格执行办学“五严规定”和素质教育“六项承诺”，开齐开足各类课程，严控学生在校集中教学活动时间，确保国家和地方课程规范实施、刚性落地。另一方面结合区域特点和校情学情，积极探索课改新思路、新范式，构建了特色鲜明、独具个性的区本、校本课程体系，形成了“明礼诚信”德育课程、“三段九级”综合实践活动课程等特色品牌和“导学单”“四问四清”“微课堂”“大数据+教学”等课堂教学新模式，为学生的学业发展提供了有效承载。在学生个性特长培养方面，我区创新实施了艺术、科技、体育教育“211工程”，着力推进学生特色社团建设和艺体科技专题教育。

三是转机制，拓资源，持续激发教育活力。一方面，我们加快转变教育行政部门的管理职能，提出了“把学校还给学校”的思路，于2009年开始推进三年一轮的“校本提升”发展战略，把规划权、发展权下放到学校。学校根据自身办学实际，紧扣“校本”和“提升”两大主题，围绕质量提升、学生培养、师资引育、品牌打造，全面开展自主办学实践和探索。事实表明，校本提升战略激活了我区学校内涵发展的动力，涌现出了一大批具有影响力的特色项目和品牌学校。另一方面，我区立足区情，创新思路，拓展资源，有效探索多样化的办学机制，如针对百姓快速增长的学前教育需求，我区在坚持普及普惠的基础上，稳步实施公办、民办并举、集团化发展的办学路径，形成了名园办分园、名园带新园、名园办连锁等学前教育集团化办学模式，扩大了优质资源覆盖面，提升了区域学前教育整体水平，有效满足了人民群众享有更多更好学前教育的迫切期盼。

“十三五”时期，是我区教育迈向更高水平优质均衡局面的关键时期，在现有基础上如何进一步提升均衡度和优质度，我认为应当把发展的思路回归到“成就人、发展人”这个教育本真上来，更加突出教育的内涵要素，更加注重办学的质量特色，努力促进滨湖教育从高位迈向高端、从优质走向品质，让我们的每个家庭获得更多公平感，每个孩子获得更多幸福感。结合我区“十三五”教育事业发展规划，我们将重点推进以下几项工作：

一要配优教育资源。在有序推进学校新建、改造的同时，严格按照国家各类办学标准，积极推进学校标准化建设，着力做好薄弱学校办学条件的提标优化，缺什么补什么，使每一所学校在硬件和服务上都规范达标。要把人、财、物资源更多地集中到提高办学质量上来，在加大教师流动力度的同时，注重学校之间在教学和管理等业务上的结对帮扶，注重运用信息化手段构建和共享优质教育资源。

二要树优人才队伍。把师资队伍建设摆到更加突出的位置，在优化结构、提升素质、激发活力上下功夫，使人才资源成为滨湖教育均衡发展的最有力支撑。进一步深化人事制度改革，强化教师“区管校用（聘）”导向，健全教师轮岗交流和职业激励机制，建立教师荣誉制度，吸引优秀人才长期从教、到薄弱学校从教。进一步完善教育人才培养模式，构建“抓两头促中间”的教师专业成长机制，加强新入职教师的基本技能和规范教育。加快中青年成熟型教师成长速度，加大名师名家本土化培育力度，重点推进教育领军人才专项培养工程，努力形成以新秀、能手为塔基，以学科带头人、名师、名校长为塔体，以特级教师、正高级教师、教育名家为塔尖的教育领军人才金字塔成长体系。

三要培优核心素养。以促进学生全面发展为指向，深入开展学生核心素养培育实践与研究，构建契合社会时代特点、满足学生终身成长的学生核心素养指标体系，有效探索核心素养培育的操作路径。构建课堂教学、课外活动与校园文化三位一体全面育人模式，加强课内外、校内外教育资源统整管理，深入推进社会大课堂、青少年综合素质拓展教育等活动，提升学生道德修养、审美素养、科学精神和实践能力。实施“核心素养与课程标准衔接转化”研究，推动课程体系从学科课程向主题课程转变，逐步建立文史哲课程、自然科学课程、STEAM课程等跨学科课程群。

四要创优教育治理。进一步转变政府管理职能，积极构建多元共治的教育治理格局，引导家长、社区和具备相应资质的专业机构参与学校管理、評价和监督。进一步完善现代学校制度，全面推进“一校一章程”建设，充分发挥“校本提升”战略对学校发展的牵引作用，增强学校发展的内生动力。进一步探索多元化的办学体制，鼓励社会资本和优质资源进入教育领域，有效推进政府和社会优质资源单位合作等办学新模式，优化集团化、共同体办学模式，全面提高教育优质均衡水平。

五要建优教育服务。一方面，我们将结合学校标准化建设，有效承接国家各类教育政策法规，梳理完善学校公共服务规范，在常规管理、教育教学等办学的各个环节建立明确的标准细则，构建标准化的教育公共服务体系。另一方面，要把优质的教育服务贯穿于每一个教育的细节，落脚到弱势群体，如我们将积极推进教育服务“微工程”和教师志愿者行动，用温暖的教育服务体现教育公平之义。同时，我们将加大开门办学力度，通过设立“校长接待日”“家长开放周”等制度，主动听取家长诉求，提升教育服务水平，以家长、社会的满意度体现教育优质均衡发展的“软实力”。■endprint