东风劲拂供给侧新泉活力养慈颜——记湖北省荊州市第一社会福利院探索养老服务体系社会化运营

• 湖北省荊州市第一社会福利院供稿

东风劲拂供给侧新泉活力养慈颜
——记湖北省荊州市第一社会福利院探索养老服务体系社会化运营

• 湖北省荊州市第一社会福利院供稿

湖北省荊州市第一社会福利院始建于1950年，1989年、2005年、2014年又分别成立了荆州市儿童福利院、荆州市光荣院、荆州市儿童福利指导中心，是荆州市民政局直属公益二类事业单位。承担着为中心城区“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人，提供无偿或低收费的供养、护理服务；孤弃儿童抚养、救治、教育和康复、助学服务。

福利院占地面积73580.73平方米，建有福康苑、福寿苑、福宁苑、蓝天苑、为老护理中心等，总建筑面积18167.8平方米，床位350张。长期以来，在公建公营管理体制下，社会保障、政府托底的供养体系和养老服务机构以有偿服务为主要方式收住老人的代养服务体系存在于一个无区别对待的管理机构之中。这种情况下，供养与代养之间，在养老服务场地划分、设施器械配置、服务等级区别、生活标准分配等各个环节，都存在着矛盾，从根本上制约了福利院的发展与建设。

荆州东连武汉、西接宜昌、南望湖南常德，北毗荆门、襄阳，不仅是国务院公布的首批24座中国历史文化名城之一，而且也是中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市，是长江经济带重要的中部枢纽。随着长江经济带的繁荣，荊州的经济建设也突飞猛进，人们的生活水平日益提高。同样，人们对养老服务的新需求也不断增多，对服务水平的标准要求越来越高。福利院设备设施陈旧老化和固化的管理模式，为公办养老机构基础建设创新发展，形成了难以克服的各种阻力。供养、代养功能不分、管理体系混杂、运营成本增加、经费明显不足等因素，使得福利院难以有新的发展和建设。

是墨守成规还是激流勇进？以院长戴居升为首的院务管理层，经过深层次的思考后，做出重大决策，迈出了新的步伐。

一、探索养老服务体系社会化运营，推进养老服务供给侧改革。

在市委市政府的大力支持下，荊州市第一社会福利院报请荆州市民政局批准，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》精神，积极探索养老服务体系社会化的运营模式，加快推进养老服务供给侧改革。福利院决定将社会代养服务功能从公办养老机构中剥离出来，整合资源、盘活资产，在国力有限的情况下，发挥民力巨大的优势，为福利院松绑，把本该由市场解决的社会化养老服务还给市场；充分利用民间力量，探索服务外包；为福利院注入新鲜活力，让福利院以崭新的面貌驶入公办养老机构改革的快车道。

2016年12月，福利院委托湖北名达工程咨询有限责任公司在荊州市公共资源交易网，向社会公示了荊州市第一社会福利院为老护理中心和福寿苑老年综合大楼养老服务外包的招标公告。

2017年1月18日，在荆州市公共资源交易中心召开了第一社会福利院服务外包项目竞争性谈判会议。

在激烈竞争的谈判中，湖南康乐年华养老服务有限公司以总分第一名的成绩，在众多竞争对手中脱颖而出，成功中标。

湖南康乐年华养老服务有限公司是国内养老服务行业的知名品牌，是具备了丰厚经验和案例沉淀的养老机构连锁化运营的一站式解决方案提供商。2月15日，在荊州市民政局监理下，荊州市第一社会福利院和湖南康乐年华正式签定服务外包合同。

实施公建民营，加快公办养老机构改革转型升级进程，在确保公办养老机构托底作用、国有资产不流失、养老用途不改变、确保服务水平品质提升的前提下，荊州市第一社会福利院终于迈出了重要而艰难的第一步。

二、尊重员工和住养老人权益，保障交接平稳过渡。

院方和服务外包承接方湖南康乐年华充分认识到了员工在管理体系转型过程中心理负担的复杂性，更预料到了住养老人对民营服务的质疑和担忧。为此，康乐年华在签订合同之前，注资500万元，在福利院所在地的沙市区成立了康乐年华全资的子公司荊州颐正养老服务有限公司。

为了保障交接平稳过渡，康乐年华确立了五个原则，指导整个交接工作。

第一，组建新的管理团队,确保团队执行力。聘请当地熟悉养老服务行业的专业人士组建管理团队，以转型不转岗、在岗不减薪的原则，确保体制内员工在交接过程中不挑事不闹事。

第二，确保护理团队的稳定和团结。对体制外临聘在岗人员釆取自愿原则重新签订民办非企业劳动合同。保障护理员的正当利益和合法权益。确保护理团队的稳定和团结，提高护理服务的水平，为住养老人提供优质服务，让住养老人安心舒适地在充满爱心的环境中生活。

第三，对基层一线护理员，确保原有福利和待遇。坚持减员增效不减薪，劳动保障不变更，确保岗位不缺人，服务不脱节。以合理、合情、合规、合法的方法，耐心细致地做好每一位员工的工作。

第四，对待原住养老人，确保原合同的延续效力。在管理体系转型前，对待原住养老人，在以国家标准重新评估老人行为能力，分级划定服务标准，提供标准化服务的原则下，对尚在合同期内住养老人不提高收费标淮，确保原合同的延续效力，提供优质服务，保障住养老人合法权益。

第五，确保交接过程中国有资产不流失。在管理体系转型前，先由院方按照院方实物台账，对院方资产、露天设施设备、公共场地器材器械、房间室内配置器物、附属公共设施财产等国有资产进行分类明细清单造册，由专业管理人员现场对接逐一清点，确保交接过程中国有资产不流失。

为了保障交接过程的平稳过渡，国内知名养老服务咨询专家，湖南康乐年华总经理袁云犁亲自带领总部行政和项目服务团队奔赴荊州，驻点指导整个交接过程。

为期一个月的大量前期准备工作完成之后，2016年4月5日，在福利院多功能活动中心，在相关人员的见证下，荊州市第一社会福利院、颐正养老服务有限公司举行了福利院所辖福寿楼、为老服务中心服务外包工作交接仪式。

“自加入养老事业之日，我谨以赤诚宣誓：我将以我的生命奉献，为老人的健康和快乐服务……”整个院务交接从24名养老护理员的庄严宣誓开始。

这是一个别开生面的交接仪式，没有鲜花的簇拥，没有悦耳的音乐，没有喧闹的锣鼓，只有朴实无华的康乐年华人专心做养老的赤胆忠诚。整个交接过程平稳有序，严谨而温馨，有如阵阵春风，温暖着在场的住养老人和所有员工的心。荆州市第一社会福利院院长戴居升、颐正养老服务有限公司总经理黄建国的两双大手紧紧地握在一起，传递的是养老服务工作者重任在肩大爱无彊的力量！

三、努力践行供给侧改革，让老人过上有品质的晚年生活。

荊州市第一社会福利院在市委市政府的大力支持下，荊州市民政局正确决策，福利院管理团队大胆探索，努力践行供给侧改革的正确措施，既准确体现了国家关于养老服务各项政策的正确方向，又深得民心，获得了荊州广大市民的充分肯定。自2016年4月2日始，福寿楼和为老服务中心每天都有老人和老人亲属前来咨询和办理入住登记手续。福寿楼拥有床位132张，服务外包前只有住养老人37人。外包后，在不到1个月的时间里，已达到入住老人103人的规模。大多数新入住的老人都是听到原已入住老人所反馈的信息“伙食好了，态度好了，服务好了，价格也不贵”以后慕名而来的。

根据合同，颐正养老服务有限公司将在2017年为老服务中心注入资金300万元，用于楼层装修和医疗器械和老人康复器材的购置。届时，功能齐全、设备一新的为老服务中心大楼将会成为荊州市养老服务机构中第一个集养老、老年医疗、老年体能康复为一体的医养融合服务中心。

这是荊州市第一社会福利中心所在地沙市区老人的福音。特别是住养在福寿楼的老人，将会得到更为适时便捷的护理服务，享受有尊严有品质的老年生活。同时,还可以恵及周边老人和慢性病人的医治与康复休养。

荊州市第一社会福利中心伴随着共和国的风雨一路走来，见证了新中国社会保障制度不断发展的每一个历程。经受了大动荡、大风雨、大改革、大开放每一个历史时期的严峻考验，无论风云怎么变幻，始终坚守为孤寡残“三无”老人无偿提供社会救助生存保障。今天，在以人为本改善民生、为全民谋福祉、民政工作树新风的时代大潮中，如何更进一步做好为国分忧，为弱势群体解愁，维护社会安全稳定，保障人民群众共享改革和经济建设新成果，是新一代民政工作者必须探索思考的课题。

充分发挥社会力量、民营养老机构和企业的作用，在公平原则上，开放养老服务市场，让真心实意做养老的民营企业有用武之地，为新时期的民政工作补充新鲜血液，增添新的活力，让天下老人过上既有品质又有尊严的幸福晚年生活，也许，这就是荆州市第一社会福利院走品牌指引、先行先试，公建民营养老机构的意义之所在。