谈治安管理处罚法中的自由裁量权

赵金生

摘要 自由裁量权是治安管理处罚法中关键的环节，是公安机关执法权力的重要组成部分。因此公安机关可以通过合理使用自由裁量权来提高办案效率。但是，在实际的执法过程中，有时候会出现滥用执法权的现象，这会严重侵害到公民的合法权益。本文将会对如何合理使用自由裁量权进行研究，规范治安管理处罚的相关行为，希望能够加强我国社会治安的合理、科学管理，加强治安管理的规范性，实现全面依法治国的重要目标。

关键词 治安管理 自由裁量权 处罚法 不当使用

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.061

治安管理处罚法是维护我国社会秩序的重要环节，是公安行政处罚的重要内容，能够维护社会的稳定和公民的合法权益。自由裁量权是警察在进行治安管理中常用的手段，適当的使用可以有效提高案件的解决速度。但由于自由裁量权给了民警过大的执法范围和自行决定处罚措施的权利，因此在实际的执法过程中，常常会出现民警对违法事实、情节的认定过于宽泛，导致出现不当使用裁量权的情况，这样的执法行为会严重损害社会治安管理的公正和正义。因此加强民警使用自由裁量权的规范性，这样才能维护社会的治安。

一、治安管理处罚法中自由裁量权的概念

自由裁量权是已经对相关的违法行为进行一定范围内的规定处罚，然后相关执法人员在这个范围内酌情处理案件，确定对违法行为的处罚措施。但是由于自由裁量权在处罚种类和处罚幅度等方面具有极大的不确定性，因此对于同一违法行为不同的执法人员会进行不同的处罚力度，对于公民来说有失公平，会损害公民的合法权益。

（一）处罚种类

根据《治安管理处罚法》的规定，对于违反治安法的主要处罚类型有三种，分别是警告、罚款和拘留，处罚力度逐渐加大。因此公安部门的执法人员需要根据案件的实际情况来合理选择合适的处罚种类。在处理实际的案件时，执行的方式、步骤和处罚种类都是执法人员可以自由裁量的范围。

（二）处罚幅度

在执法的过程中，处罚的幅度也是执法人员可以自由裁量的范畴。如对于某个事件应该选择哪种处罚方式，然后具体罚款数额和拘留时间是由执法人员根据案件自由裁量。

（三）处罚程序

处罚程序的具体程序也是由执法人员确定。如是否立即执行、是对相关人员进行调解还是处罚。由于治安案件具有一定的模糊性，导致虽然有明确的规定但是却很难适应与每个案件，因此进行自由裁量权可以有效加快案件的处理效率。

二、治安管理处罚的自由裁量权的不当使用

制定自由裁量权的初心是为了能够方便执法人员进行治安管理，提高案件的处理效率，维护社会的稳定和谐。但是在实际的使用过程中，出现了执法人员滥用职权的现象，通过不正当的使用自由裁量权来损害公民的权益。主要表现在三个方面，分别为滥用自由裁量权、不公正的处罚和没有及时履行职责。

（一）滥用自由裁量权

通常来说，执法人员在行驶自由裁量权时滥用裁量权的行为主要集中在考虑不相关因素和目的不合法这两个方面。首先，执法人员应该是通过“以事实为依据，以法律为准绳”的原则进行执法，不能掺杂不相关的因素。但是如果在执法过程中是某个执法者单独对违法行为进行判定，公民将很难判断执法人员的目的，因此可能会存在滥用自由裁量权的情况。然后是目的不合法。治安管理处罚法主要是为了维护社会治安，相关执法人员也应该以维护社会稳定为目的。但是在实际的案件中，可能会存在有些执法人员为了自己的利益而滥用责权，侵害到案件当事人的合法权益。

（二）显失公正

显失公正是失去了公平公正的原则，是执法人员和执法机关行使自由裁量权不当的重要方式。在处罚法中，对违法行为程度的处罚力度都制定相应的比例，但是在执法机关在行使处罚权力时违背了比例的原则，如当事人的违法行为比较轻微，只需要进行警告处罚就可以，但是执法机关却采取罚款的处罚方式，而且罚款的力度比较大，这样就造成案件的不合理、不公正，严重侵害了公民的合法权益。

（三）拖延履行法定职责

根据相关的法律规定，执法人员应该要在时限内尽快履行职责，不能随意拖延案件的进展。但是由于我国法律并没有对治安管理处理案件进行明确的规定，这是属于公安机关自由裁量权的范围内。导致有些执法人员没有积极主动的履行法定职责，这与行政执法追求的高效率原则相违背，严重浪费执法资源。

三、治安处罚自由裁量权不当使用的原因分析

（一）执法空间大

由于在制度《治安管理处罚法》的相关法律法规时考虑到社会与现实的各种因素，因此在给执法机关的自由裁量权的范围比较大，处罚的弹性范围较大就会造成在具体案件中需要合理进行分析，具体案件具体应用。但是由于执法空间较大，虽然执法机关在进行处罚时有法可循，但是却需要执法人员和执法机关再次对违法行为进行认定，否则就会导致执法人员在行使权力时过于主观，导致出现不当的执法行为。

（二）执法队伍参差不齐

由于执法人员与立法者的文化、经验等存在很大的差距，而且很多执法人员并没有很高的法律意识和文化素养，导致无法准确理解立法者的意思，这样就会造成对法律存在误解，导致无法准确行使职责。因此执法者需要理解法律规定的立法原意和立法背景，这样才能明白立法的目的，从而了解到应该要如何行使执法权责。

（三）监督机制不健全

一个制度的运行，不仅需要良好的法律和执法人员，还需要建立健全的监督机制，这样才能保证执法人员的合理行使职责。通常来说，监督机制可以分为国家监督、内部监督和社会监督者几个方面，但是目前国家还未完善这些监督机制对治安管理进行合理监督。首先，国家监督的程序较为繁琐，而且本身的范围比较狭窄，案件当事人很少会使用这种监督方式。社会监督一般都只能起到辅助作用，并不具有强制力。相对来说，内部监督是一个比较好的方式，但是就目前而言，执法机关还未建立一个健全的内部监督机制。

四、对治安管理处罚自由裁量权的控制策略

（一）完善立法工作

综上所述，我们可以发现之所以会出现执法人员在行使自由裁量权时存在不当的执法行为主要原因就是执法人员的裁量权利比较宽泛，因此就会出现在执法过程中产生不恰当的使用权利的事件。因此.司法部门需要加强完善治安管理案件的处罚幅度和力度，需要加强对各类处罚细则进行解释和规划，减少执法机关在实际执法中的裁量权利范围，这样才能保证案件处罚的公平公正。

具体的措施为明确裁量权力的基准和科学的设置裁量处罚的梯度，通过加强这两方面的细化和规范性，才能建立一种科学合理的处罚裁量基准。第一步，将需要明确裁量权力的主体，即将主体单位限定为公安机关，包括市级和县级的公安执法机关，通过将材料权力基准的主体明确出来，才能符合治安管理法的立法目的。第二步，要科学的设置基础处罚的梯度。即将对案件的具体情况进行梯度化处罚，增强法律的可实施性。因此在制定相关的法律梯度时，需要充分结合现实情况和实际案列，然后将酌定因素与法律因素相结合，这样才能制定出符合实际情况的处罚梯度。然后需要充分收集社会各界人士的相关建议，加强公共协商的立法机制。

（二）提高执法人员的素质

随着社会的不断进步，社会的刑事案件越发复杂，因此制定的相关法律法规越来越多，这会导致执法难度的加大。而执法人员是直接接触到案件和當事人的人员，他们的专业素质会直接影响到自由裁量法的执行。因此必须要提高执法人员的综合素质，使他们能够与时俱进，不断吸收新的法律法规，这样才能加强我国的依法治国的政策。

具体的方式为定期开展相关法律法规的培训，提高执法人员的法律专业性。然后需要加强执法人员的思想教育，提高他们的职业道德。同时需要将滥用职权的危害通过讲座或是培训的方式广而告之，督促执法者合理合法的行使自由裁量权。然后还需要建立恰当的工作考核机制。治安管理的目的是为了维护公民的安全，而不是处罚公民，因此必须要改变执法人员的传统观念，帮助他们正确认识到治安管理处罚法的目的。同时，执法机关不能将考核成绩作为机关的价值，而是应该将人民群众的评价加入到实际考核中，这样才能促使执法人员注重案件的公平性原则，确保整体公民的权益。

（三）健全监督机制

我们都知道国家监督、社会监督和内部监督是建立健全监督机制的重要组成部分。由于之前国家监督缺乏监督力度，因此必须要加强国家监督的职能，这可以通过加强司法的审查来实现。司法审查具有很强的监督力度，可以给执法人员强大的信息压力，如果相关人员在行使裁量法时没有谨慎的使用，而是滥用职权，一经发现将会受到司法处罚。通常来说，我国的司法制度比较偏重于行政行为的审查，忽略了对行政行为合理性的监督，这会导致司法机关缺乏相应的经验。因此必须要加强对显失公平和滥用职权的情况进行明确的细则来规定，这样才能在行使司法监督时有法可循，提高对自由裁量法的限制。通过对各类案件的处罚进行详细的解释，这样就可以缩减执法机关的裁量权利范围，从而可以确保案件处罚力度和幅度的合理性。

然后要加强社会媒体的监督职能。虽然媒体监督对于执法机关缺乏强制力度，但是却可以带动社会舆论。俗话说“防民之口甚于防川”，通过媒体的宣传，扩大影响力，就可以加强网络媒体的监督力量，利用舆论态势实施监督的重要作用。但是，需要注意的是，相关媒体必须要保证报道的真实性和思想方向的正确，既能发挥媒体的监督权力又能维护社会的稳定，促进执法机关进行改进。因此，执法机关需要与媒体建立良好的联系，及时摒弃自身的不足，配合媒体的监督，然后及时完善执法漏洞，帮助媒体使用监督权力，提高执法的合理性和合法性。

最后，执法机关内部也需要加强自身的监督，建立一个完善的内部监督机制，可以在执法时实行两个以上人员进行共同执法，并且随身携带执法记录仪，确保执法过程的合法性。当出现纠纷时可以通过执法记录仪进行信息获取，实现建立健全监督机制的目的。

五、结语

虽然治安管理法中的自由裁量权还存在一定的问题，但是胖子不是一口吃成的，因此要逐步完善管理法中的相关规定。首先需要通过立法来建立科学的裁量基准，然后再提高执法人员的法律意识和综合素质，最后建立健全的监督机制，这样才能促使管理法的不断完善。执法人员才能够在行使相关的权力时可以有法可依，这样才能提高案件的解决效率，保证案件处罚的公平性，维护社会治安。为了提高执法人员自觉性，执法机关可以将社会主义核心价值观融入到培训中，提高他们的职业素养，能够在执法过程中自觉做到公平公正。