加快发展兰州市循环经济的对策建议

张凤英

我国循环经济发展始于上世纪90年代，经历了3个发展阶段：一是理念引进与理论研究阶段。二是国家重视与战略决策阶段。三是全面试点与持续推进阶段。2003年1月1日，我国开始实施《中华人民共和国清洁生产促进法》。2005年，国务院出台《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》。2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》并与次年正式实施《循环经济促进法》。自此，全国范围内的试点工作全面开启。2009年国家将甘肃省列为当时全国唯一的循环经济试点省份后。2009年12月24日，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》（以下简称《总体规划》）（国函〔2009〕150号，以下简称《批复》），这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。

循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。

西方主要发达国家发展形成了四种循环经济的基本模式，即以美国为代表的循环型企业模式、以丹麦为代表的循环工业园模式、以德国为代表的废弃物回收模式以及以日本为代表的循环型社会模式。这些国家发展循环经济的成功经验有：1、政府发挥推动、调控和引导作用，制定循环经济的相关法律制度。例如德国1986年制定《废弃物管理法》，1991年制定了《包装条例》。2、政府奖励政策。美国1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”，英國的环境奖和日本的资源回收奖等；对发展循环经济有贡献的企业，政府给予税收优惠、优先采购以及价格优惠政策。3、发挥企业在循环经济发展中的主体作用。瑞典环境经济学者托马斯提出生产者延伸责任的概念，即企业要承担产品废弃后的环境责任、生态责任和社会责任；4、公众的广泛参与。号召全体国民节约资源、实行垃圾分类回收、消费绿色产品、形成良好的生活习惯等等。4、民间组织的支持。非营利组织负责废品回收，协助政府立法，自愿制定一些行业标准，积极开展培训与宣传。

兰州曾经是国家西北的主要工业基地，如今面临许多问题。兰州市地处特殊的地理环境，多年来实行粗放型的经济增长方式、产业结构、能源结构、工业布局不合理，再加上陈旧的工业设备和老化的技术，这一切都要求发兰州市必须发展以“减量化、无害化、资源化、可替代”为原则得循环经济，促使兰州市实现可持续发展。

1、构建企业绿色管理模式，促进企业清洁生产技术的开发使用，推广可替代资源的开发使用技术成为兰州市政府的重大课题。兰州应当大力开发太阳能产业，并使之成为兰州市的新兴重大产业。兰州地区太阳光照时间长，是全国最大的太阳能研究基地，具有基础矿产资源、原材料、光伏产品和应用市场，劳动力成本小，拥有一批太阳能产业配套企业，具有继续发展的产业规模和条件；能辐射周边地区的太阳能应用市场，这些都是把太阳能科研成果转化和应用产品输出的得天独厚的地理优势。

2、构建生态工业园区。例如鼓励兰州西固区走新型工业化道路，以项目为支撑，全力做好企业项目跟踪服务，依托兰州石化等大企业，大力发展化工—精细化工—化工新材料产业链、“城市矿产”再生资源综合利用产业链和新能源及能源高效利用产业链三大循环型工业产业链。连海经济开发区和宛川钢铁产业园等成为兰州循环经济的示范园区。

3、构建静脉产业发展宏观层次的循环经济

①制定促进静脉产业发展的法律法规。市场经济必须有健全的法律法规作保证。而我国，这方面的立法存在着很大的法律空白，有待于修改和完善。兰州是省会城市，拥有地方立法权，市人大可以制定地方性法规，来填补法律的空缺。②培育静脉产业产品市场。兰州市政府应借鉴国外经验，应优先购买有利于节约能源、节约用水、节约用材和循环利用等符合循环经济要求的产品，特别是对可再生能源、再生产品和环保产品，应强制性规定一定的采购比例，实行优先采购，为循环经济发展搭建平台。同时兰州市政府应大力宣传让公众树立选择环保商品的理念，提倡企业、消费者积极购买使用静脉产业产品，抓好静脉产业产品的环境标志认证，以此推动整个兰州接受和使用静脉产业产品。③制定扶持静脉产业发展的政策。兰州市政府可制定可返还的抵押金制、资源回收奖励制度、废弃物处理收费制、征收原生材料税等政策，实现资源的循环利用。④鼓励全民参与。政府引导支持全社会采用健康环保生活模式，开展生活垃圾回收利用，推广使用太阳能，推动绿色学校和绿色社区创建活动，在整个社会层面上，逐步形成循环经济运作机制。综观国外，循环经济的推动过程中，政府起着主导作用，兰州发展循环经济，兰州市政府同样责无旁贷。