国有企业混合所有制改革浅析

黄银利

【摘 要】当前时期，国企在发展过程中存在诸如体制机制落后、生产效率低下和资源配置效率较低等方面的问题，在一定程度上制约着国有企业的发展，进而影响到国家宏观经济的增长。因此，我国经济发展要想突破现有瓶颈的制约，必须要进行改革，而混合所有制改革则是此次改革中最为重要的内容。

【关键词】国企改革；混合所有制；国有资本

一、引言

混合所有制经济主要包括两个层次：一是从所有制结构来看，混合所有制企业同时包含国有和集体两种成分，同时也有其他经济成分，较为符合我国基本的经济制度；二是由企业的产权结构来看，在企业层面形成了多种性质的资本，有利于各种资本实现交叉融合。就我国现阶段国企改革的情况来看，与以往有很大不同，不仅出台了一系列支持混改的政策，也从制度层面明确了此次改革的目的，表达了改革的决心。目前，已有很多国企进行了改革的实践，取得了非常优异的成绩。在实行混改之后，企业更加具有活力，资源配置的效率也得到明显的提升，资本结构和治理结构都得到了很大程度的优化。

二、国企混改的基本情况

目前，国企混改已经进行了很长时间，涉及到多个领域，取得了很大的进展。从我国企业整体的情况来看，混合所有制经济所占的比重越来越大，对我国经济社会的发展做出了非常大的贡献。当前时期，很多学者把国企混改当成是实现基本经济制度的重要形式，不仅为改革提供了合法性，也明确了混改的高度与制度意义。同时，更加深入的明确了此次混改的组织与实现形式等，极大的拓展了我国经济发展的空间，也进一步推动了国企混改。此外，此次改革还从更深的层面明确改革并非完全需要国有资本控股，而且并不局限于对存量资本或增量资本的单一改革。

三、发展混合所有制经济的原因分析

1.更好促进公有经济的发展

对于我国来说，公有经济占据绝对的比重，但是在发展过程中也面临许多非常突出的矛盾，因此改革成为其发展的必然途径。实际上，发展混合所有制经济有很多种不同的方式，在我国也有多种模式的实践。通过混改，国企可以使用少量的资本来撬动更大的资本体量，增加其活力。同时，扩大企业的生产范围，也使得国有资本的功能进一步放大。比如PPP模式是非常常见的改革模式，主要是对增量资本进行的改革，也有许多对存量资本进行改革的方式，比如整体上市和资产重组等。通过混改，公有经济和集体经济的功能和力量都被进一步放大，公有制经济得到了进一步的发展，不仅体现在比重也体现在效率等诸多方面。

2.有利于对公司治理体系进行完善

对于很多国企来说，体制机制过于僵化、行政化色彩比较浓是普遍存在的问题，这也使得国企的活力严重缺乏，很难在市场经济环境下得到快速的发展。并且伴随经济全球化进程的加快，这些国企的生存日益艰难。因此，需要通过改革不断完善公司的治理体系。目前，我国的《公司法》已经比较完善，但是很多国企并没有严格按照相关规定建立公司治理体系。因此，对于国企现阶段发展来说，通过混改的形式引入社会资本的加入，不仅改善了国企的资本结构，也缓解了国有股一股独大的现象。同时，在监管与控制方面也更加完善，原本一些失效的问题也得到了很好的解决。

3.打破了原有的垄断现象

通过发展混合所有制经济，一些原本被垄断的行业也逐渐放开竞争性领域。对于很多国企来说，其实现经营壮大的方式都是通过垄断的形式进行，这些垄断不仅包括自然垄断，也存在很多行政性的垄断。而发展混合所有制，引入民营资本等，丰富了企业的资本形式，使得资本结构得以优化，一些竞争性领域被放开，国有资本的控制力也并没有被减弱，公司的治理体系通过改革得以完善，现代化的治理体系也逐渐形成。与此同时，非公经济也得到了快速的发展，社会资本配置的效率得到了很大程度的提升。

四、推进国企混改的策略分析

1.完善准入机制的建立

通常来说，很多领域都开始发展混合所有制经济，但是在准入机制方面还存在很多问题。要不断推进各领域的改革，尤其是在有关国计民生的领域方面，逐步进行价格改革，在将这些环节放开的同时，也要建立公平性的竞争制度，逐渐向非国有资本开放。对于很多大型国企来说，要想马上开始混改，存在非常大的难度。所以，可以通过特许经营的方式，吸引非国有资本的加入。总的来说，对于不同行业、不同规模的企业要制定不同的准入制度，以提升改革的合理性。

2.完善退出机制的建立

在国企混改中，引入非公资本不仅需要建立完善的准入机制，更需要建立完善的退出机制。在国有资本与非公资本合作的过程中，在很多情况下会存在一些话语权和利益方面的冲突，这会使得很多非公资本会慎重考虑是否加入国企混改的行列中，对于混改存在诸多的疑虑。如果完善退出机制，解决好非公资本的后顾之忧，也更加容易吸引其加入到混改的行列中去。

3.充分尊重市场规则

国企混改离不开法律和法规的支持，民营资本在参与到国企混改中，也需要制度的保护，在合作的过程中，才能真正做到与国有资本的通力合作与公平竞争，进而做到平等的利用生产要素参与市场竞争。实际上，不管何种改革形式，在改革之后，混合所有制企业都要参与到市场竞争中来，因此必须要遵守市场规则。

五、结语

混合所有制改革是国企改革非常重要的内容，在改革的过程中也比较容易出现利益冲突等方面的问题。因此，需要不断完善法律与制度建设，为改革营造一个良好的环境，促使改革有序进行。

参考文献：

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