应用型本科教育背景下高校财务风险与防范

潘薇

【摘要】十三五教育发展规划提出部分高校转型为应用型本科，这是高校调结构的战略需要，同时对财务管理如何适应学校的发展，确保财务安全提出了挑战与要求。本文在分析了我国大学制度改革背景下，高校财务风险的表现，在此基础上对高校财务风险的防范提出了相应的防范建议。

【关键词】应用型本科教育 财务风险 防范 建议

高校在其事业发展过程中因资金运动所导致的某种不利事件或损失发生的可能性及其后果，我们称之为高校的财务风险。作为非营利的事业单位，应用型高等学校因面临新的发展方向与定位，资金使用范围与以前存在较大差别，资金需求越来越大，问题更多更复杂，风险不可避免。

一、应用型本科教育背景与高校财务风险的联系

教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出高等教育结构性矛盾突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，要求推动部分地方高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。同时，高校财务管理服务于学校的转型并做好风险防范将是转型发展中的新课题。

二、财务风险的表现

财务管理在应用型本科高校面向地区产业、行业发展、校企合作、注重实训等建设方面面临一些问题或风险，主要有以下内容：

（一）预算管理方面风险

财务预算是财务管理工作重要的组成部分，引导工作的重点难点，对各项工作的推进，产生非常重大的影响。当前的一些预算管理的思路与方法必须适应高校发展的需要，改变预算编制方法不科学，预算编制缺乏量化的科学分析和论证，编制过程透明度不高，计划性不强，缺乏中长期财务规划，预算执行不严格，无法落实等情况等局面。

（二）固定资产管理风险

高校固定资产管理只重视价值管理，忽视实物使用价值。同时管理上也缺乏全局意识，资产配置不合理，缺乏统一协调，购置的设备很难做到资源共享，资源浪费现象突出。需要统筹设计。

（三）财务状况失衡风险

财务状况的失衡是指经费出现收不抵支，从而造成其财务状况出现失衡的情况。很多高校没有想方设法增收节支加强管理，而是随意超预算增加支出，有限的资金没有发挥最大的效益。一旦有限的收入资源耗尽，容易出现财务收支不平衡问题。

（四）负债风险

负债风险是财务风险中最主要的风险。它是指高等院校在其资金运转过程中的筹资环节，存在着不能筹集到资金，以及无法按期偿还债务的可能性。特别是在学校搬迁建设中发生的负债尤为风险巨大。

（五）对外投资风险

我国的《高等学校财务制度》，允许高等学校向校办产业、以及其它单位进行投资，以便使学校的闲置资金有一定的增值。同时，投资风险也会随之而来。本文主要指对校办产业的投资。校办产业的财务风险，主要来源于两个方面：第一是校办产业本身经营管理方面的风险，第二是高校连带责任风险。

三、财务风险的防范

（一）建立风险预警机制，健全风险控制制度

一是财务风险在高校的运营过程中不可避免。为了尽可能的降低高校资金在运营过程中所存在的风险，应建立健全财务风险预警机制。把预警设置为分类指标，落实责任人。及时发现隐藏问题，从机制上降低财务风险，对财务风险保持预警和监控。二是在管理层实行风险控制制度，把风险责任、权利和利益完整的与岗位结合到一起，层层分解，使管理者在工作过程中发挥其应有的监督职责。

（二）发挥预算管理功能，协调相关板块运行

设计独立的预算管理部门职责，提高预算部门的权威性，确保预算的准确性和全面性，保障预算在编制、执行、调整各个过程中的科学规范，及时调整预算编制办法，制定预算定额标准，及时推进财务公开及校务公开，落实集中采购制度，使高校在采购过程中资金使用与市场经济相挂钩，提高资金的利用率。保证高校正常进行的经常性预算，建设性预算及偿债性预算，在此基础上高校也应将年度预算、季度预算和长远发展相结合，尽可能的降低财务风险。通过加强财务支出管理与控制，增强预算约束执行过程中的全面性，确保预算体系与管理层的联系，责任个人化，调动财务管理人员的积极性。此外，为进一步促进预算管理系统达到实时性和有效性的目的，还需配合先进的信息手段，作出正确的资金预算规划。

（三）严格贷款审批管理，做好筹资有效管控

职能部门应对贷款进行分析并提交报告，对贷款额度，贷款使用项目，投入效益进行监督，坚持公开公正的原则，通过民主管理的方式和民主决策机制，协调处理好高校的短期利益和长期利益之间的关系。同时，严格落实执行贷款方案。此外，高校不能过度依赖于国家的政策性拨款和学生学费的单一筹资模式，高校可以开拓筹资渠道，开放思路，提高办学条件，以缓解当前高校普遍存在的经费短缺的问题。主要可以通过提升高校参加国家教育部等部门科研活动的积极性，获得更多的科研经费：完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，充分利用社会资源，鼓励和引导其他机构捐资出资办学：通过正规渠道发行教育彩票和债券等方式筹集高校资金。主要常见的有（1）利率变动的风险（2）贷款的风险（3）信用的风险（4）宏观调控变化的风险。

（四）提升职业素质，强化敬业精神

培养提升工作人员的职业素養，强化敬业的精神品质是弥补制度建设的有效保证。财会人员应不断调整转变工作思路和方向，及时更新管理模式，保障整个运营管理系统最大限度的有效利用，要努力做到从核算型向全面参与学校的管理决策转移：树立市场观念全局意识以及经济效益观念，从之前的事后结算模式转向事前预算、事中控制、及时分析重点。通过财务作渗透力强的特点，深入参与到学校的管理活动中去。此外，应注重财务工作团队的意识培养。加强内部沟通，通过团队内部相互学习沟通，不断发现问题，解决随时出现的风险，建立起一个共同提高、良性循环发展的环境。