财政专项资金的会计核算

◎张秀兰

财政专项资金的会计核算

◎张秀兰

现阶段，我国财政改革不断深入，财政专项资金的管理及使用日益步入规范化轨道，但财政专项资金的会计核算依然存在一些不足。基于此，本文分析了财政专项资金的会计核算现状，并提出了几点改进对策，以期为相关会计人员提供借鉴和参考。

财政专项资金会计核算是资金使用效率的重要保证，也是现阶段财政体制改革的重要方面。当前部分单位的财政专项资金存在核算不规范、预算管理粗糙、资金使用随意、绩效考评缺失等问题，对此必须加强财政专项资金的会计核算研究，提高各单位财政专项资金的会计核算水平，确保财政专项资金发挥应有作用。

财政专项资金概述

财政专项资金是指中央或地方财政机构为各事业单位拨付的用于完成特定工作任务的专项资金，在公共基础设施建设、民生工程建设等方面都发挥着不可替代的重要作用，对国民经济的稳健发展意义重大。对于财政专项资金须坚持专款专用、专账核算的原则，相关会计人员要以财政资金核算管理制度为依据，依法合规开展财政专项资金的会计核算工作，为财政专项资金的规范合理使用提供有力保障。

财政专项资金的会计核算现状

资金核算不够规范。首先，个别单位的账务处理中未体现“专款专用、单独核算”的原则，造成部分财政专项资金的收支结余及使用情况不明。其次，一些事业单位未按要求将财政部门拨付的专项资金计入收入类科目之中，而是随意计入“应付账款”、“其他应付款”等科目，这就导致事业单位的收入状况不能得到清晰、可靠的反映。再次，在年终结账过程中，一些事业单位未充分考虑项目的实际完成情况，就直接将本单位专款支出和已拨付的专款进行冲抵，不但造成对事业单位业务情况的错误反映，而且引发了一系列的会计失真问题。

预算管理过于粗糙。一些事业单位在收到财政专项资金后，未及时制定科学规范的资金使用计划，在进行资金的预算编制时，也未发动全员参与，而是全权交给财务部门负责，这就造成单位各部门间不能进行密切的协调与配合。此外，部分单位的预算执行比较随意，未严格按预算要求进行资金的管理及使用，甚至违规将资金用作他途，如购车、建房、发放员工福利等，严重背离预算初衷。

资金使用存在问题。现阶段，很多事业单位的财政资金都通过部门预算的方式进行核算，预算编制的大体原则是“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际”，其中，“专项经费按实际”这一规定比较笼统，在实际操作中缺乏科学明确的解释依据和执行标准，导致不同单位对“按实际”的理解有所不同，在预算编制及资金使用上没有形成一个科学统一的标准，给违规挪用套用专项资金留下了操作空间。

绩效考评制度缺失。2012年发布的《行政事业单位财务规则》中正式提出，各单位要强化专项资金使用的绩效考核评价，以督促相关人员合理进行资金的调度、分配及使用，实现资金效益的最大化。但目前来说，各单位对专项资金使用的绩效评价普遍不够重视，未按要求进行相关绩效评价，这在一定程度上导致各单位的资金使用过于随意，缺乏积极、主动节约专项资金的意愿，最终造成财政专项资金的使用效率较低。

如何规范财政专项资金的会计核算

加强财政专项资金会计核算。各单位要加强对新《事业单位会计制度》的学习和了解，严格依据制度要求开展相关会计核算工作。为此，首先要在思想上提起重视，全面筑牢思想防线，警惕个别人员违规挤占、挪用资金，确保财政专项资金真正做到专款专用。此外，随着国家对公共事业的大力关注，事业单位获得的财政专项资金越来越多，资金项目越来越细分，这对会计人员的专业能力提出了更高要求，为保证财政专项资金会计核算的正常开展，相关人员必须加强专业知识的学习，不断丰富自己的会计专业知识，提高自己对相关政策法规的理解和认知，为依法合规开展财政专项资金的会计核算奠定可靠基础。

规范财政专项资金预算管理。首先，要细化财政专项资金的预算编制，将各项目安排及专项费用支出按时间早晚进行匹配，得到清晰无误、一目了然的进度表，对于每一个项目安排都要尽可能地细化到具体事项之中，找到与之相应的款项支出，确保项目安排与资金支出密切挂钩。通过对预算编制的科学细化，有助于提高预算编制的透明度，确保预算编制中的每一笔专项资金的支出都能够得到具体落实，促进专项资金使用效益的最大化。其次，相关人员在进行预算编制时，应当对单位及部门的资金使用状况作出科学评价与分析，对事项的缓急轻重进行合理区分，在此基础上开展预算编制活动，以增强预算编制的严肃性与权威性。

加大财政专项资金使用监管力度。很多情况下，一些财政专项资金项目的申报环节并未出现问题，但在后续的资金使用上却出现了偷工减料以节余资金用作他途的问题。对此，相关部门必须加强对财政专项资金的监督管理，如指派专门的工作小组对在建项目进行实时监控，获取相关反馈信息，并以此为依据对资金使用单位进行跟踪检查，确保财政专项资金专款专用，提高资金使用效益。

优化财政专项资金绩效考评体系。各单位应制定科学完善的专项资金绩效考评体系，按照一定的绩效目标、对象及内容，通过规范合理的方式方法对专项资金进行科学、全面的绩效考核与评价。考核目标要尽量细化，兼顾定量和定性指标，遵循公开、透明的基本原则，确保绩效评价有章可循。同时，要发挥绩效考核的激励作用，及时将后续的资金使用和之前的考评结果相挂钩，切实调动相关人员的积极性，实现财政专项资金的优化配置及使用。

综上所述，财政专项资金的会计核算是一项非常重要的工作。针对当前财政专项资金会计核算存在的问题，应从以下方面改进：加强财政专项资金会计核算、规范财政专项资金预算管理、加大财政专项资金使用监管力度、优化财政专项资金绩效考评体系，不断提高财政专项资金的会计核算水平，促进财政专项资金使用效益的最大化。

（作者单位：中国人民大学附属中学）