小型农田水利工程建设和管理存在问题与解决途径

文/张立华,山东东营市东营区牛庄镇

小型农田水利工程建设和管理存在问题与解决途径

文/张立华,山东东营市东营区牛庄镇

近年来，随着小型农田水利工程建设的快速发展，有力推动了农村特色种植业、畜牧养殖业经济的蓬勃发展，同时还增强了农村抵御洪涝、干旱自然灾害对农业生产的负面影响。然而，近些年来对水利工程重建轻管及农田水利设施带病运行问题比较普遍，使一些农田基础水利设施功能发挥低效，已影响了局部地区农业经济的发展，影响农业增效和农民增收。笔者将小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策进行了总结。

农业经济；小型农田水利工程建设；管理；现状性质

水利是农业的动脉，是国民经济的基础。小型农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。在新的历史条件下如何不断促进水利工程建设与管理工作的发展与完善，对于农村经济可持续发展具有重要意义。立足于小型农田水利工程建设与管理的现状、性质和特点，提出了加强小型农田水利工程建设与管理的对策和建议，希望对小型农田水利工程建设与管理工作有所帮助。

1 存在的问题

1.1 工程建设方面

1.1.1 设计。目前小型水利工程建设大部分是在原有水利设施的基础上进行的。在建设过程中，一方面没有充分考虑、论证工程技术和社会效益之间的关系，没有规划好建设适用范围和区域使用设置，导致一些水利设施超负荷运转，使用寿命缩短; 另一方面，在工程设计和建设过程中未充分考虑季节对水利设施的影响以及防洪、干旱可能带来的隐患，导致部分设施频繁受损。

1.1.2 施工、监控和验收。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。近几年随着国家对水利基础设施投入的加大，小型农田水利设施也得到了快速的发展；但是由于农村小型水利施工队伍以当地农村富余劳动力为主、整体质量不高，对工程产生了一定的负面影响; 另外，监控措施不完善检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监理多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监理活动时没有强有力的说服力; 也没有行之有效的质量监理措施，还存在着质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题，影响了工程建设质量。

1.2 工程管理方面

1.2.1 专业管理人员缺乏。目前，基层水利职工队伍大多以近些年招工吸收的非全日制大专生为主，工程管理理论基础薄弱、实践经验缺乏，特别是对一些新水利设施的使用和管理的经验严重不足，导致设施受损、使用寿命缩短。

1.2.2 管理方面。近几年小型水利工程投入不断加大，但管理经费的投入严重滞后，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了引水渠道淤堵、各种阀门频繁损坏、农田被淹等各种问题，影响了当地农民的正常生产，也对水政部门的执法产生了负面影响。

2 加强小型农田水利工程建设及管理的对策

2.1 加强领导和管理

小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责。各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量。

2.2 强化施工监理

工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组; 还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。

2.3 加强合同管理

在水利工程项目的实施过程中，水利部门和承包商之间除工程承包合同外，还必然存在着一种买卖关系，承包商往往以营利为目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利润。有些承包商在水利工程施工中偷工减料，不能完全自觉地履行水利工程施工合同，给水利工程项目造成较大隐患或重大损失。因此，还要加强合同管理，督促水利工程施工单位严格按照合同办事。形成以水利工程施工合同为依据，以国家规程、规范、行业标准和批准的设计文件为准绳，保证水利工程施工质量，提高水利工程建设水平为目的的规范化作业。

2.4 加大职工培训力度，提高管理能力

一方面通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，另一方面通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识。当前土地流转中存在的问题：(1)土地较为贫脊，地块过于分散影响土地流转，加之农民对土地的依赖性强，流转渠道不畅，影响了土地流转进程。(2)由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营也不愿将土地流转出去。（3）土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转的层次不规范。

4 加快土地流转步伐的改革措施

4.1 加强管理，依法流转

加强对农村土地流转情况的调查研究，摸清底数，掌握动态;建立健全土地承包经营权流转管理制度，强化土地流转服务工作，培育土地流转中介服务组织；建立健全土地承包经营权流转合同纠纷的调处、仲裁制度，妥善调解和处理土地承包经营权流转纠纷，依法保障流转双方合法权益。

4.2 强化宣传，更新观念

如何使占大多数的农村人口、农村地区尽快脱贫致富奔小康，稳定农村社会，各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣讲农村土地流转的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。要向干部、农民群众讲清，土地依法流转不是搞私有化，是家庭联产承包优越性与现代、先进的农业经营方式的结合，最根本的是提高土地产出率，从而使之消除思想疑虑，更新观念，敢于讲流转，敢于进行土地流转，大胆推进农业产业化，大搞招商引资，向土地注入资本。

[1]冯丹.政府引导管理完善推进农村土地流转规范有序［J］.农民致富之友，2012(3)．

[2]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题［J］． 科学之友，2012(1)．

[3]王鹏.农村水利工程现状浅析［J］.吉林农业，2012，263(1)．