以新思想开创江苏援疆工作

关永健

习近平总书记在十九大报告中指出，“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”，“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，“铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”……我们将坚持以党的十九大精神为指引，不忘援疆初心、积极担当有为，奋力开创江苏援疆工作新局面。今年以来，我们坚持“规划先导、科学实施、廉洁高效”的理念，着重围绕产业、教育、人才、医疗、交流五个方面探索援疆工作新模式，推动工作重心逐步从输血向造血倾斜、从支援向合作拓展，取得了积极成效。

“滴灌式”助力脱贫攻坚，聚焦精准帮扶

推进产业援疆扩大就业。持续建设阿图什昆山产业园、小微企业园，阿合奇无锡轻工业园和乌恰常州工业园，搭建产业集聚载体。推动建立州政府、江苏前指、各工作组、产业园区“四位一体”的产业援疆工作联动机制，组织开展“百日招商竞赛活动”，带领招商队伍共考察江苏企业50多家，举办“江苏百家中小企业‘一带一路克州行”等活动，邀请江苏企业赴克州实地考察洽谈。今年，成功引进8家企业落户园区，园区企业总数超过200家，解决6000多名当地群众就业问题。

发展戈壁经济带动致富。重点推进阿图什市戈壁农业园、乌恰县戈壁产业科技生态园、阿合奇县无锡高新农业科技示范园等建设。阿合奇成功引进“金之源”沙棘深加工项目，联合江南大学先后开发沙棘原浆、饮料、茶叶等10多个新产品。目前，已带动沙棘种植面积超过5万亩，当地500户农民户均年收入增加5000元。针对克州多为盐碱地的实际，与中科院植物所、中科院南京土壤所、江苏林科院等单位合作，组织专家对盐碱地利用进行联合攻关，推出一批适合土壤环境的农业扶贫示范项目。

创新帮扶模式精准扶贫。聚焦建档立卡贫困户，探索推行“连心券”扶贫新模式，引导、激励困难群众积极发展生产。今年，先后向178家无花果和2633家葡萄种植贫困户发放“连心券”，并鼓励龙头加工和商贸企业、农村合作社积极收购贫困户水果。当季，已帮助贫困户完成250万个无花果、1万多吨葡萄的收购，户均实现增收2000余元，极大地增强了他们发展庭院经济的积极性。

“造血式”推进教育援疆，培育内生动力

高标准推进教育软硬件建设。按照教育现代化创建标准，累计投入4亿多元，用于建设双语师资培训学校、职业学校、中小学和双语幼儿园，一批功能齐全、设施完备、环境优美、布局合理的学校已投入使用。在抓好硬件建设的同时，推动向内涵建设拓展。实施“千校手拉手”计划，推进江苏78所优质中小学与克州学校一一结对，开展送教助学活动100多场，引进支教教师和大学生志愿者120多人次。

高品质推动双语教育发展。加强双语师资培训学校建设，投入1000万元引进江苏优质教学资源、建设双语学习智慧教室和远程信息化平台。加大双语师资培训力度，双语教师培训率达80%，双语教育覆盖率由2010年的42%提升到85.9%。推动双语师资培训学校着力打造双语课程教材研发中心、教学研究中心、教育质量评估中心、教育成果推广中心，努力创建国家级双语师资培训示范基地。

高起点提升职业教育水平。以创建克州江苏职业技术学院——克州首所高校为目标，大力提高职校的办学水平。选派援疆干部担任校长，创新办学机制，推动江苏14所高职院校对口帮扶，实行“校包系”合作方式，培育民族农牧林、医学护理和艺术教育等特色专业（群）。利用江苏省有突出贡献中青年专家、职业教育名师、国家技能大师等职教资源，创建边疆（汽车）产教园，推行工学结合人才培养模式，把更多的民族学生培养成为实用人才。

“立体式”构建人才体系，补齐发展短板

实施“3123”人才计划，培育本土人才。该计划每3年选拔培育100名帕米尔领军人才、200名骨干人才、300名后备人才，安排援疆资金给予每人每月300—1000元不等的补贴，以及项目资助、进修提升、健康体检等政策待遇。目前已培养领军人才57名，骨干人才178名，后备人才202名，力争到2020年培育造就一支1000人左右的高层次人才队伍。

实施“双百”英才计划，做大人才增量。每年柔性引进100名以上科技人才和100名以上内地生源大学毕业生。2014年以来，共柔性引进各行各业急需的人才354名，以江苏老专家、老学者为主体的“银发人才援疆”广受赞誉。2015年以来，共招录582名优秀大学生充实乡镇公务员队伍，目前已有66名担任副乡长以上领导职务。

实施“人才工作站”计划，引进高端人才。推动在教育、卫生、水利、林业等行业建立15个人才工作站，建立高端人才长期合作机制。加强人才工作站管理，制定工作标准和管理办法，实施考核评审，确保规范运行。今年以来，江苏省人民医院励建安院士、苏州大学一附院阮长耿院士、河海大学王超院士领衔的“院士工作站”先后落户克州，标志着全州人才工作迈向更高层次。

“组团式”开展医疗援疆，打造惠民高地

强基础，重管理。按照现代医院建设要求，持续投入援疆资金，完善医院基础设施，购置诊疗设备，提升医院硬件水平。进一步完善医院管理体系，安排援疆医疗人才担任院长和各科室主任，建立健全规章制度150多项，进一步优化就诊流程、提升医疗质量、提高工作效率。今年1—10月，共接诊患者1.78万人次，实施手术1260台次，开展临床技术新项目22项，越来越多的各族群众选择在家门口接受优质医疗服务。

院包科，师带徒。推动承担援派任务的8家省属医院与克州人民医院9个临床科室结成对子，实行“院包科”帮扶制度，举全院之力支持结对科室成为省級重点专科。今年以来，江苏省人民医院等多家医院领导、专家纷纷前来落实“院包科”帮扶任务。援疆医疗人才积极开展“师带徒”活动，共与40余名医生结成师徒对子，共同申报各级科研项目16项，着力培养一批临床医疗技术骨干。

抓特色，创品牌。实施“润心计划”，为全州心脏病患者进行手术，目前已开展8期、共62台手术。定期下乡开展“春蕾行动”，为1400余名少年儿童进行先心病筛查。开展“江苏医疗大巴扎”义诊活动，坚持每月赴高原边远地区开展医疗惠民活动，为3000余名农牧民提供就诊咨询和医疗服务。新建“健康管理中心”，今年7月建成后，已为超过1万人次的农牧民提供健康体检、远程会诊等专业化服务，通过采集南疆地区常见病基础数据，为边疆群众提供预防、治疗方案。

“融入式”深化交流合作，促进民族团结

乡村结对帮扶。坚持援疆工作重心下移，率先对基层结对帮扶作出制度化安排，将援疆帮扶层面从省市县拓展到乡镇村，在经济、文化、基层政权建设等领域广泛开展帮扶合作。今年上半年，启动苏锡常优强镇村与克州贫困乡村结对帮扶工作，在两地3对乡（镇）、村（社区）进行试点，并实施了首批帮扶项目。

项目合作共建。针对援建项目均为“交支票”项目的实际，探索实施了“第二法人制”。项目责任单位作为“第一法人”，按照流程、要求负责项目建设，江苏前指作为“第二法人”，全程参与立项审批、建设施工、竣工验收等各个环节，通过制定完善资金管理、联合检查、党风廉政建设等规章制度，加强监督检查，确保程序合法、资金合规、质量可靠。

干部双岗任职。克州党委政府安排援疆干部到当地部门担任实职、独立分工。江苏前指坚持发扬南疆工作“更讲政治、更讲大局、更讲奉献”的精神，明确工作任务，细化目标考核，加强队伍建设。每一名援疆干部人才都主动融入克州稳定发展大局，视新疆为家乡、视各族群众为亲人，勇于担当、积极作为，在倾情奉献中淬炼党性、在埋头苦干中锻炼才干，展现出江苏干部人才的能力水平和良好形象。

（作者系江苏省对口支援新疆克州前方指挥部总指挥、党委书记）

责任编辑：段培华