蓬安县生态文明示范县创建的探索与建议

于遵明

摘要：指出了随着蓬安经济的发展，为提升县市城市形象，建设大美蓬安，打造“成渝第二城”，结合蓬安县的结构日趋优化，环境质量持续提升，城市初具规模的优势和公众意识不高、制度、经济等不利因素，提出了优化生态建设主体功能区、加快产业结构调整、建立生态建设制度体系等具体创建举措。

关键词：生态文明示范县；现實状况；制约因素；举措及建议

中图分类号：F205

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）22018102

1 引言

“十三五”期间，是同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进可续发展，转型发展、加快发展的关键时期。蓬安县委、政府为推动蓬安建设“嘉陵江畔大美公园城市”、打造“成渝第二城”绿色生态主题功能区目标，增强经济竞争实力，提升该县城市形象，决定创建国家级生态文明示范县。

2 蓬安县生态文明建设的现实状况

2.1 产业化结构日趋优化

蓬安县以生态文明理念推动结构转型，优化产业结构，着力推进生态体系建设。农业现代产业化稳步推进，生态农业初具规模，绿色、高效农业发展较快，现在产业体系逐步形成。

2.2 环境质量持续提升

蓬安县委、政府始终以建设“大美蓬安”，“成渝第二城”为目标，长期致力于环境的综合治理、人居环境的改善和发展旅游业。实行了河长制，对嘉陵江、河舒河、白杨河、肖溪河、大泥溪、渔溪河等河流实行治理，修建了县城污水处理厂，正在进行县城污水处理厂的技改工作，建设好20个乡镇污水处理厂，实现了县城污水管网全覆盖。实行了蓝天行动，重点整治大气污染、扬尘污染、尾气污染等，监测结果表明，2017年前半年空气质量达到优良天数达92%。

2.3 生态新城建设已经初具规模

全县自2010年决定创建国家级生态文明示范县来，着力发展生态乡镇建设、生态家园、生态村、绿色社区、绿色学校的创建。先后在全县建设20个污水处理厂，修建6个垃圾压缩中转站。围绕嘉陵江“一江、一带、四片区”的功能结构，综合开发18 km2的嘉陵第一桑梓旅游景区。先后打造凤凰公园、龙角山、桑梓广场、周子古镇、百牛渡江、大深南海、白云山风景等风景旅游景点，其中嘉陵第一桑梓是国家4A景区，大深南海是国家2A景区。创建国家生态文明示范县基本初具规模。

3 生态文明示范县创建存在的制约因素

3.1 社会公众意识不高，急需综合提升

县委、县政府对创建生态文明示范县高度重视，但社会民众认知度较低，参与不积极，社会组织不成熟等现象。居民和企业的“保护环境、人人有责”观念未真正建立起来，损害生态环境的现象时有发生；特色文化保护与传承不足；生态新文化品牌打造力度不够，缺乏有影响力的文化标识。

3.2 制度制约着生态文明示范县创建的发展

制度的健全是生态文明示范县创建中不可忽视重要因素，应积极创建生态文明示范县制度保障性、生态补偿机制、环境损坏责任追究机制以及生态环境保护管理制度等生态文明要求等。

3.3 经济建设制约着生态文明示范县创建的发展

（1）随着经济建设的发展，招商引资的企业对节能减排的认知度和执行度也存在不同程度的不重视。工业企业规模的增加，能源产业的消耗，对节能减排存在较大的障碍。

（2）基础设施建设较为缓慢，势必带来经济的发展与生态文明的建设存在着互相制约的因素。

（3）农业面源污染也存在制约生态的发展。农村畜禽养殖业的快速发展、农药化肥的使用等面源污染在不同程度影响生态环境的发展。

4 生态文明示范县创建的具体举措及建议

4.1 确定具体工作目标

以创建国家生态文明示范县为抓手，大力发展绿色生态经济，优化生态主体功能布局，转型升级产业结构，加强生态环境保护，促进资源节约利用，全面纵深推进生态文明建设。到“十三五”末，各项指标达到或超过国家生态文明建设示范县标准，实现人口、资源、环境与经济的全面协调发展。

4.2 优化生态建设主体功能区

4.2.1 实施生态主体功能区战略

制定完善生态建设主体功能区规划，建立健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和相关业绩考核评价体系。推进落实主体功能定位，形成全县一本规划，一张蓝图。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域，限制开发区域准入市场，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

4.2.2 推进新型绿色城镇建设

构建科学合理的城镇布局，尊重自然格局，保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，重点打造一批特色乡镇。加强城乡规划，“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护规划的权威性、严肃性。

4.2.3 打造嘉陵江亲水产业

坚持“点上开发、面上保护”，根据嘉陵江（蓬安段）资源承载能力，可续编制开发方案，实现持续有序开发利用。结合相如湖国家级湿地公园建设，积极发展亲水生态旅游产业。严格生态环境评价，提高资源集节约利用和综合开发水平，保护嘉陵江最美身段。

4.3 加快生态产业结构调整，强化主导产业支撑

4.3.1 发展农业现代生态农业

推进农业标准化产业，加强无公害农产品、绿色产品有机产品基地建设，打造生态农业品牌。建设规模化环保型畜禽养殖场。实施化肥农药减量工程，积极推进有机生物圈建设，全面实施农业废弃物综合利用。

4.3.2 加快新型工业化步伐

按照产业集聚布局集中，资源节约的原则，优化工业布局，加快转型升级。重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业。实施一批重点节能和循环经济示范项目，加强河舒工业园区循环改造，把升级工业园区建造成国家级生态工业园区。

4.3.3 提升现代旅游服务业

加快文化产业发展，加快推进嘉陵第一桑梓、白云山、大深南海、周子古镇、龙角山、相如湖、国家级公园湿地、百牛渡江等重点旅游风景区的建设，完善适应生态旅游需求的星级宾馆，星级酒店、星级农家乐、农村休闲度假村等旅游配套服务体系。

5 严格生态环境保护，建立生态建设制度体系

5.1 保护生态自然体系

加快生态屏障建设；实施生态修复工程；严把生态保护红线，将各类开发严格限制在资源环境承载能力之内；严格基本农田保护措施，推进耕地占补平衡；科学划定森林生态红线，采取区域限批等限制性措施。

5.2 强化统筹协调，严格生态建设考核

成立生态文明示范县建设小组，建立健全协调联动机制。明确生态文明示范县建设的目标、考核办法、奖惩机制，对落实不力、执行不到位、失职渎职的依法依纪严肃追责。

5.3 加强生态监测网格化建设

为保护好县域生态环境，要逐步完善区域生态环境监测网络建设，形成以嘉陵江及支流地表水水质监测为主体，水生生物和沉积物监测为基础，环境监测为重点，卫星遥感监测为支撑的多学科一体化生态环境监测体系，在环境监测工作中重点要对水质、生态环境及生物多样性定期和不定期监测，及时准确地掌握蓬安县生态环境质量及发展趋势，有效推动区域生态环境的改善。

参考文献：

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