外协队伍双准入安全管理体系建立与实践

张旭阳　陶鸿飞　姚建立　张学军

摘要：劳务分包是当前普遍采取的一种工程建设模式，在完成电力施工任务、事故抢修以及极端气候下的应急响应等过程中，外协队伍都发挥着重要的作用，外协队伍是电力建设施工力量的有益补充。但由于外协人员年龄结构、文化程度、操作熟练程度、施工经验参差不齐，人员流动频繁，人员安全意识较弱等问题，带来了较大的安全隐患。因此，绍兴供电公司建立了分包业务双准入安全管理体系，并将体系管理方法应用到信息系统中，强化了对外协队伍企业、工程项目、外协人员的安全准入和动态管控，实现了“无差别”安全管理的要求。

关键词：外协队伍；外协人员；安全准入；动态管控

近年来，公司在完成施工任务、事故抢修以及极端气候下的应急响应等过程中，外协队伍都发挥着重要的作用，是公司施工力量的有益补充。但长期以来，外协队伍管理一直是供电企业最难、最薄弱的环节，给公司安全生产带来了较大隐患，在一定程度上降低了公司的安全管理成效，制约了公司安全管理水平的提升。目前，外协队伍的管理短板主要存在以下几方面。

第一，外协队伍的准入要求较低，外协队伍入网审查主要对外协队伍及其人员的资质进行审查。因此，大部分队伍均可通过挂靠借用资质和招募有进网许可证人员来组建，其组建成本相对较低。而在实际操作时无法对其实际能力予以评判，准入门槛低，不同施工能力外协队伍均能通过审查。

第二，外协队伍缺乏完善的管理体系，目前外协队伍信息录入方式比较单一，外协队伍信息简洁不够全面，得不到实时的更新；并且录入时操作繁琐。

第三，外协队伍自身安全管理水平不高、人员流动频繁、现场违章多发，施工人员素质参差不齐，且外协施工人员的身份核实难，给公司安全生产带来了较大隐患。

针对外协队伍的管理短板，为达到外协队伍全面、高效、快捷的管理，绍兴供电公司建立了分包业务双准入安全管理体系，并借助信息化手段构建了全面的综合的外协队伍管理方案，为外协队伍的管理提供智能化、信息化的支持，强化了对外协队伍企业、工程项目、外协人员的准入和动态管控，实现了“无差别”安全管理的要求。

一、体系建立

（一）外协队伍安全准入

1. 安全准入范围

主要用于参与绍兴地区电网建设电网的外协队伍，包括公司直属集体企业、各单位集体企业，以及在公司所属生产、经营区域内施工作业的外协单位。

2. 安全准入要求

安全准入范围内所有的外协单位均应按要求实施外协队伍安全准入，完成准入信息审查，外协队伍安全准入包括外协队伍企业安全准入、工程项目安全准入。在进行工程项目准入前，承揽工程的集体企业、外协单位应在工程组织单位完成企业准入。

3. 准入审查信息

准入审查的内容包括企业基本信息、企业“三证一照”信息、工作负责人信息、安全管理人员信息、特种设备信息和特种作业人员信息等。

4. 安全准入流程

如图1所示。

第一，承包单位提交信息，由公司直属集体企业、各单位集体企业，以及在公司所属生产、经营区域内施工作业的外协单位提交安全准入需要审查的信息。

第二，发包单位审核，由发包单位对外协队伍企业安全资质进行审查，若审查信息不满足要求可退回。

第三，安监部门审核，由安监部门对外协队伍企业安全资质进行审查，若审查信息不满足要求可退回。

（二）外协人员安全准入

1. 安全准入范围

主要用于参与绍兴地区电网建设电网的外协人员，包括公司直属集体企业、各单位集体企业，以及在公司所属生产、经营区域内施工作业的外协单位人员。

2. 安全准入要求

安全准入范围内所有的外协单位人员均应按要求实施外协人员安全准入，外协人员安全准入主要包括人员安全准入、临时人员安全准入。

人员安全准入：在所有从事电力生产相關专业工作的生产员工参加安全技能等级评价考试和外协单位关键岗位人员（工作票签发人、工作负责人）安全规程普考后，由工程组织单位将考试合格人员的信息收集，并完成准入审查，制作施工作业证。

临时人员准入：需要临时进入公司生产经营区域内施工作业的外协单位，由工程组织单位收集外协单位企业信息、工程项目信息，工程组织单位或设备运维管理单位对其作业人员进行安规考试，考试合格后完成关键岗位人员信息准入审查，制作临时施工作业证，同一工作负责人一年内临时准入次数不应超过2次。

3. 准入审查信息

准入审查的内容包括姓名、身份证号、照片、学历、工种、发证机构、职称、上岗证号、资质、岗位资格、复审时间、施工简历、安全技能情况、安全考核情况、惩罚情况、特殊工种类型、特殊工种证书编号、特殊工种发证时间等。

4. 安全准入流程

如图2所示。

第一，承包单位提交信息，由公司直属集体企业、各单位集体企业，以及在公司所属生产、经营区域内施工作业的外协单位提交安全准入需要审查的外协人员信息。

第二，发包单位审核，由发包单位对外协人员安全资质进行审查，若审查信息不满于要求可退回。

第三，安监部门审核，由安监部门对外协人员安全资质进行审查，若审查信息不满于要求可退回。

二、信息化系统建设

（一）业务实现

绍兴供电公司基于信息化、流程化的管理思路，将外协队伍双准入安全管理体系的要求应用到了信息化系统中，系统构建了外协队伍双准入管控体系，强化了对外协队伍企业、工程项目、人员的准入和动态管控，实现了完善的、多单位共享、结合作业现场实际情况动态调整的外协队伍信息库，可有效保证信息的一致性、真实性，避免由于外协人员多头挂靠以及外协人员信息不真实而无法将违章罚分落实到个人等管理弊端。

（二）信息管理

1. 外协队伍准入信息

完成工程项目和企业准入的外协队伍，系统会自动提取外协队伍准入审查的信息，并提供信息管理功能，主要内容包括基本信息、企业“三证一照”信息、工作负责人信息、安全管理人员信息、特种设备信息和特种作业人员信息等。

2. 外协人员准入信息

完成外协人员准入的外协队伍，系统会自动提取外协人员准入审查的信息，并提供信息管理功能，主要内容包括姓名、身份证号、照片、学历、工种、发证机构、职称、上岗证号、资质、岗位资格、复审时间、施工简历、安全技能情况、安全考核情况、惩罚情况等。

3. 人员准入动态调整

结合生产员工、外协单位工作负责人的现场安全情况、日常违章情况等，对其安全技能等级进行调整，甚至取消准入资格。

（三）现场人脸识别

利用人脸识别云服务核查外协人员、工作负责人、安全员信息，杜绝工作负责人、安全员未到现场的情况发生。如果发现关键岗位人员未到场，系统自动生成告警信息，可以将告警信息推送给相关人员。同时，在施工过程中，有管理人员到岗到位，也可以利用人脸识别云服务进行核验，核验成功，自动生成到岗到位信息。

（四）现场安全管理

现场安全管理主要包括以下内容。

第一，基于作业现场管控手持终端，对外协队伍施工动态进行实时监控，对外协队伍作业人员进行身份资质验证，对于外协人员资质超期、准入资格取消等异常情况进行预警。

第二，为违章稽查提供施工作业查询和作业地点导航功能，同时，违章稽查人员可现场查询外协队伍企业资质、外协队伍和外协人员资质、违章扣分记录等内容。

三、实践效果

绍兴供电公司通过建立并实践外协队伍双准入安全管理体系，明确了公司对劳务分包队伍安全管理的具体要求，引导并促进劳务分包队伍自觉加强安全管理，补强管理上的薄弱环节。同时，绍興供电公司将外协队伍双准入安全管理体系与信息化系统建设相结合，强化了对外协队伍企业、工程项目、外协人员的安全准入和动态管控，实现了“无差别”安全管理的要求。2017年，绍兴供电公司通过应用信息化系统已完成43家外协队伍企业和近2000名外协人员的安全准入，实现了对外协企业和作业人员资质审查的流程化闭环管理，提高了资质审查的工作效率和管理水平。

四、结语

通过对外协队伍和外协人员实行双准入安全管理，实现了对施工企业和外协人员资质审核、人员安全培训、人员身份信息、特殊作业工种证、现场安全管理、作业违章管理的全过程的管控，构建了完善的、多单位共享、结合作业现场实际情况动态调整的外协队伍信息库，进一步规范了外协企业作业人员的作业行为，确保现场作业安全开展，进一步强化了“差别化”安全管理的要求，有效提高了公司的安全管理水平。

（作者单位：国网浙江省电力公司绍兴供电公司）