小城镇建设已成为全社会的重要课题

本刊记者 武士

小城镇建设已成为全社会的重要课题

本刊记者 武士

世界各国的城市发展经验表明，工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。在我国，由于发展模式的不同，城乡差距的存在和收入水平的悬殊，形成了城乡分离的二元化结构。而城乡发展在完成产业结构转变时，却未完成就业结构、空间结构和生存方式的转变，使城乡之间的差别依然明显如初。1979年改革开放以来，小城镇得到了迅速的恢复和发展。80年代小城镇数量增加，规模扩大，社会功能趋于完善,对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力显著提高。宏观布局方面有的地区形成比较合理的小城镇体系，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。

政府是小城镇建设的坚强领导

在“2017年中国新型城镇化论坛暨‘千企千镇工程’启动仪式”上，第九届全国人大常委会副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华提出：“特色小城镇建设，要牢固树立以人为本的城镇化理念，要高度重视文化传承，关键在于因地制宜，突出特色，重点在于实现公共资源配置均等化。”

国家发改委副主任胡祖才在主旨报告中对我国2016年新型城镇化取得的成绩做了总结性回顾，并对2017年推进新型城镇化工作提出了新设想。他强调，小城镇承载着大梦想，抓特色小镇、小城镇经济大有可为，关键是要用新发展理念指导特色小（城）镇建设，既要积极，又要稳妥，更要扎实有序，但不能盲目刮风、浪费资源、破坏环境。实施“千企千镇工程”，关键是要坚持自主自愿、互利互惠，不能搞“拉郎配”，不盲目追求数量，通过搭建平台、提供服务，更多依靠市场主体参与特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军则强调，新型城镇化的发展，不可忽视特色小城镇的建设，小城镇承载着大家的梦想与希望，激发小城镇的发展活力，既要分类施策、突出特色，又要创业创新、完善功能、提升质量，还要做到绿色引领、主体多元、城乡联动，并在体制机制方面大胆创新，释放小城镇的内生动力。

学者是小城镇建设的关键支撑

国家千人计划专家、英国爱丁堡皇家学会专家贾西贝认为，在一个城镇当中，主要就是三件事儿。第一件是城市的管理，或者说政府的治理，怎么通过大数据来改善政府的治理，他将其称之为数联城市；第二件是城市或者小镇里面的经济建设，怎么用大数据来支撑产业发展，称为数聚城市；第三件是怎么让城市和小镇里的人民更幸福，即数据为民，称为数生城市。他说：“实际上是我们用大数据生态为老百姓解决的问题，大城市能给小城市和小镇做的，就是数联城市、数聚城市和数生城市。解决数聚城市，会更有创新；解决数生城市，能让大家更好地体验大数据创造的大幸福。”

中国城镇化促进会基金高级顾问杜洪涛从金融引擎的角度出发，强调股权融资。他提出，PPP主要是做项目，以镇为项目，方式以债权融资为主。“千企千镇”的市场空间，据他估算至少在100万亿元以上，这将给城镇化创造更多的机会。因为每个城镇得有人，有人就有客流，客流之后就有物流，就有资金流，最后沉淀的是数据，我们做大数据，我们的基础就是数字流。所以城镇化的意义，不仅仅是打造了若干物理的东西，更多的是基于这些给我们带来的各种“流”。

中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京就产城融合提出了自己的看法：“金融最重要的是一个‘融’字。‘人工智能+产城融合’这一论坛主题，非常匹配目前新型城镇化建设的现实。今天需要考虑三个维度的问题，第一是人工智能和城市如何融；第二是产业和城市如何融；第三是城市和城市之间如何融。”

规划是小城镇建设的根本前提

甘肃省兰州市率先在全省编制完成《兰州市特色小城镇建设试点工作指导意见》，明确了兰州市特色小城镇创建的指导思想、基本原则、建设目标、工作重点、创建办法、保障措施。同时，成立了由市政府分管副市长任组长、各县区及市直相关部门负责人为成员的全市特色小城镇建设试点工作领导小组，并明确了成员单位的工作职责；组织榆中县青城镇成功申报国家级特色小镇创建名单，榆中青城、皋兰什川、西固河口三镇入选省级特色小城镇名单；组织成员单位及重点镇负责人外出学习江浙“特色小镇”创建经验，结合自身实际，制订了创建行动方案；组织专业部门对全市12个重点镇的基础设施现状进行了实地勘察、调研摸底，形成调研报告，提出了相应的解决方案。

2012年以来，河南省宝丰县石桥镇科学规划、扎实推进，聘请专家指导和协助制订了《石桥镇小城镇建设规划》，对城镇总体规划进行了全新修编，使镇区建设实现了统一规划、统一布局。高标准的规划为石桥镇的小城镇建设明确了方向，使城镇化的质量与水平全面提升。

贵州省六盘水市的小城镇建设同样坚持科学规划，按照“精、美、富、特”的要求，建立起由总体规划、控制规划和专项规划组成的规划体系，为城乡规划管理提供了依据。按照宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游的原则，成功打造出岩脚镇、郎岱镇等一批各具特色的文化古镇，并打造出玉舍镇、大河镇等产业鲜明的实业小镇，打造出羊场乡、落别乡等一批民族风情浓郁的民族小镇。

管理是小城镇建设的重要基础

浙江省金华市磐安县明确将小城镇环境综合整治作为打造品质山城的重要抓手，按照“标准化整治、差异化定位、产业化发展”的总体思路，将全县20个小城镇环境综合整治快速步入谋划、改造阶段。同时，制订分类整治标准，要求各小城镇围绕入镇口、绿化、景观节点打造、示范街、农贸市场、停车位、杆线整治、截污纳管、公共厕所、交通治安监控设施等10个方面内容编制具体项目清单，实施标准化整治。

河南省武义县桐琴镇从去年7月开始，全面实施以“一加强三整治”即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌为主要内容的小城镇环境综合整治行动，从整治脏乱差入手，围绕“打造‘两美’建设先行区”目标，因地制宜、分类指导、突出特色，努力实现小城镇环境综合整治“一年见成效、两年大变样、三年展新貌”。

山东省曲阜市陵城镇在小城镇建设中，明确工作重点，突出环境优化，打造生态宜居“美”乡镇：实施镇驻地改造提升工程，不断提升街景；完成镇驻地道路翻修、雨污管网改造升级、弱电下地、绿化亮化美化提升工作，使镇容镇貌焕然一新；驻地商业街实行物业式管理，居住环境大为改善；稳步推进社区建设工作，围绕蓼河公园、济宁学院、中医院新院等要素集中区，打造环境优美宜居宜业的高档商住聚集区。

特色是小城镇建设的突出标志

在新疆维吾尔自治区十二届人大五次会议上，自治区住建厅党组书记、副厅长张鸿表示，从今年起到2020年，将在南疆四地州(阿克苏地区、喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州)启动100个特色小城镇建设。今年4月正式启动，首批试点建设33个镇。

“南疆四地州100个小城镇建设要带动南疆100万人从农牧业中转移出来，实现就地就近就业。”张鸿说，“目前全疆户籍人口城镇化率为38.35%，但是南疆四地州的城镇化率跟全疆平均水平相比有差距，因此选择在南疆四地州建设特色小城镇也是发展的需要。新疆特色小城镇的支撑产业主要有旅游、手工制作、商贸物流、纺织服装、农副产品加工、餐饮美食以及新兴业态农村电商等。”

2016年，宁夏回族自治区吴忠市根据按照“山川有别，试点先行，突出重点，整体推进”的要求，加快建设美丽小城镇，把改善农村居住条件同改善农村生态环境建设有机结合起来，坚持适度集中，优化布局，逐步形成“一圈一带”的发展方向。截至目前，20个“美丽村庄”示范点已开工40个，超额20个，完成投资1.1亿元；5个美丽小城镇开工6个，超额1个，完成投资5109万元；2000户危窑危房改造项目累计开工4184户，累计竣工2780户，完成投资2.3亿元。

山东省微山县鲁桥镇按照“区域化布局、产业化开发、特色化经营”的思路，加快发展培育现代农业园区步伐。投资两千余万元高标准建设的现代乌鳢养殖园区荣获“山东省现代渔业养殖园区”称号，并在全省率先实施了利用滩涂养殖证抵押贷款，解决了养殖户资金难题。利用土地流转新建百果采摘园、芝兰银杏、申啟混养、龙翔养殖等特色农业园区，种植养殖效益得到进一步拓展，实现了农业园区支撑现代农业快速发展的路子。依托“中国乌鳢之乡”品牌，螃蟹、小龙虾、南美白对虾等渔湖产品生产规模进一步发展壮大，市场占有率逐年提升，并完成了中国柳编、柳条等国家地理标志性商标注册。