军需社会化保障军民企业转换策略研究

文/尚振威 刘士伟 杨永鑫，陆军勤务学院学员三大队



军需社会化保障军民企业转换策略研究

文/尚振威 刘士伟 杨永鑫，陆军勤务学院学员三大队

十八大报告提出“走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”，明确了建设巩固国防和强大军队是我国现代化建设的战略任务。国防和军队现代化建设离不开军民融合。本文从四个方面探讨军需社会化保障军民企业转换策略。

军需；社会化保障；军民企业转换

中央军委下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》，对军队保障社会化的内容和时间表作了具体规定，明确将民营经济进入国防科技工业领域纳入军队保障系统工程，充分体现了军队已成为国防科技工业向民营经济开放的首要推动力量。

1 为民用企业进入国防领域创造制度环境

十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法制建设”。目前国内外对军民融合或军民一体化没有统一的定义，虽然军民结合的政策和实践由来已久，但军民融合问题在西方国家政界、军界和学术界引起普遍关注和研究，还是在20世纪90年代冷战结束后，有些人简单的认为是国防采办扩大利用民用科技和工业基础的做法，叫做军民融合，有的学者认为军用和民用科研生产工作。近年来，我国国防科技工业认真贯彻军民结合、寓军于民方针并取得了显著成绩，民用工业的发展也朝着经济建设与国防建设同步发展的方向迈出了坚实的步伐。

国家战略层面的融合，更应该是法律层面的融合是一个有法可依、违法必究、受法律规范和保护的融合。由于政策规定不够具体配套，而且有些法律政策之间还存在相互制衡的现象，很大程度上限制了民用企业进入国防领域。因此，要加快完善相关的法律政策体系，从市场绩效的角度对相关领域实行适度开放，为民用企业进入国防领域创造更加宽松的制度环境。可在不影响国防安全的前提下，最大限度地降低企业进入的门槛，使那些有实力、有积极性参与军品经营的企业能够进入国防领域，以便更好地激发行业内在活力，维持市场竞争的稳定性。

2 完善民用企业进入国防领域的公开竞争机制

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。这些对我国推动军民深度融合提出了在法制政策上不断完善的要求。因此，我们要完善民用企业进入国防领域的公开竞争机制，扩大军品科研生产项目及军事保障领域的招标范围，促使市场竞争成为国防领域资源配置的重要手段。通过实行项目招标制度，创造公平、公开、透明的竞争环境，有效促进民用企业与国有国防企业，以及民用企业相互之间的竞争，达到减少国防采购经费、优化国防生产及保障结构的目的。完善对民用企业的激励机制，对其参与科研生产的军品项目，可采取定价加奖励合同、成本加奖励合同、成本加定酬合同等多种形式合同激励的措施，调动其履行合同的积极性。加快军工经济与地方经济融合，开辟产业发展新途径加强军工与地方合作，把与地方经济融合作为推进军工民用产业发展的重要途径。鼓励符合条件的民品产业化项目进入基地，利用地方为基地建设提供的良好环境和优惠政策，加快军民结合产业发展的速度；积极参与地方重大工程项目建设，在为地方经济、社会发展做贡献的同时，加快自身的产业发展；通过生产要素整合和产业链延伸，吸纳地方优势资源，实现融合发展；对于地方有优势的产业，军工单位要积极进入，形成优势互补的经济共同体，加快发展。

3 完善信息发布制度建立军民信息交流平台

国防科技工业作为国家的战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是国家先进制造业和科技创新体系的重要组成部分，也是国民经济建设的一支重要力量。军工民用产业是国防科技工业不可或缺的重要组成部分，是国防科技工业发展的重要支撑。军民结合产业发展，有利于“军民结合、寓军于民”体系的建立，有利于军工先进技术向民用转移，有利于军工经济与地方经济融合发展、良性互动。为了更好的鼓励民营企业参与到国防建设中来，政府应高度注重信息交流，通过构建军民公用信息平台，在部队、军工和民用企业三者之间，建立有效的信息交流渠道和沟通机制，搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台，为民用企业进入军品市场参与竞争创造良好的环境。完善信息发布制度，通过网络交流、合作洽谈等方式，定向发布相关领域的军品技术需求及攻关项目信息，及时沟通和交流供需双方的信息。

4 建立军民通用标准体系

一直以来，军品研制相对于民品研发和生产具有非常特殊的地位，因为其通常具有专用型强、规模经济显著、成本弱增长等特点，军工品的标准与民用品的标准有着巨大的差别。十八大以来，军民融合更是不断推进，对军用标准化改革提出了新的更高的要求。只有在一个军民融合，统一的框架下设计科学合理的军用标准化制度，才能更好的发挥其在技术进步、资源配置和国防科技工业发展方面的杠杆、调节和导向作用，促进军民融合又好又快发展。随着民用技术和产品水平的不断提高，为适应改革大环境的需要，应积极推进军用规范及标准的改革。但从长远发展和目前世界各国的做法来看，军用标准向民用标准靠拢是大趋势。在不影响防务产品整体性能、技术水平和安全的前提下，积极采用先进适用的民用标准用于武器装备研制，努力避免采用繁琐的军用规范及标准，逐渐建立一种军民合一的技术标准，为民用企业承担军品任务消除技术障碍。十八大以来，军民融合发展，军民相互靠拢，军用标准与民用标准逐渐融合是一个大趋势。新时期下的国际环境和国内环境也要求军民一体化，单纯的军用已经不能满足现代战争的高需求、高强度。军用的标准向民用标准倾斜，民用标准向军用标准靠拢显得尤为重要了。军民融合发展就是要“寓军于民，军民融合”，打破军用与民用技术的壁垒，标准化是一种强有力的技术协调手段。通过建立统一协调的军民通用技术标准体系，实施规范化管理，促进军民标准通用和技术有效融合，使军地保障力量和资源之间复杂的技术与管理关系得到衔接和协调，才能使“军民一体化”方针得到落实。是未来军用标准发展的主要趋势，是军用标准化适应时代需求的改革。军民融合背景下，军用标准将和民用标准融合，形成军民通用的技术标准，军用标准化也将形成一种适合民用的、便于统一的一种新的标准化，更加符合国家和实际的需求。