从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设

◎杜文超

从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设

◎杜文超

雾霾是近年来国内常见的天气现象，严重影响人们的生活质量，这一问题进一步暴露了我国环境监测方面存在薄弱环节，即：监测力量不足，急需社会化力量的补充。本文重点分析了目前国内雾霾的基本情况，探讨了环境监测社会化服务的意义，从多个角度提出了具体的社会化监测措施和手段。

雾霾产生的主要原因就是可吸入颗粒物远远超出标准情况，尤其是大面积的雾霾现象对人们的身体健康有着极大的影响。近年来的雾霾天气已经成为一些发达地区的常态，如果还没有有效的治理，将造成当地生态环境的严重破坏，对于雾霾天气来说，我们首先需要解决的是环境监测问题。（饶世权,鞠廷英,等.城市建设中公众生态环境风险的法律防范研究［A］．中国法学会环境资源法学研究会2012年会——2012年全国环境资源法学研讨会暨中国环境资源法学研究会筹备会议,2012,08：157-158.）目前，国内的监测水平相当不是很高，监测手段不多，尤其是社会化力量运用不多，这是我们监测能力薄弱的重要原因之一。构建社会化的监测能力和水平，是保障我国环境监测工作的有效途径。

国内雾霾的基本情况

从2013年开始，我国的雾霾天气越发增加，尤其是中东部发达地区，这里的雾霾天气比过去同期相比有着明显增加。造成雾霾的主要原因就是城市中的可吸入颗粒物产生的途径不断增加，出现可吸入颗粒物的规模越来越大，这些颗粒物一般都可以悬浮在空气之中，这样就形成了雾霾天气。近年来，各地的工业发展不断加速，尤其是炼铁厂等向着天空大量排放着这些可吸入颗粒物，另外还有城市里的汽车尾气也是重要的可吸入颗粒物的重要来源。由于农机化发展，夏秋两季的主要农作物的秸秆得不到有效处理，很多地区都采用一烧了之，这样形成了阶段性的可吸入颗粒物，这些工业化进程中出现的环境问题严重影响了我国人民生活质量，造成人们的呼吸系统出现严重的问题。近年来，肺部、心血管疾病就医患者明显增加。（姚婷.浅论我国环境保护基本法中公众参与原则的完善——以国外环境保护基本法为借鉴［A］．中国法学会环境资源法学研究会2013年年会与学术研讨会——2013年全国环境资源法学研讨会,2013,08：141-142.）

环境监测社会化的意义

我国空气监测的发展长期以来，形成了国家、省市县四级的监测网络，他们形成了监测数据共享。十九大以后，环保系统的条状管理进一步加强，县区的环保部门直属中央环保局，这样进一步加大了环保工作的严肃性，减少了地方对环保监测等工作的干扰。然而由于空气监测需要工作点相对较多，我国的监测网络远远不能满足空气监测的需要，这样就难以实现对区域内空气环境的有效监测。一些监测数据难以客观、准确地反映当地的MP2.5，这样就大大降低了空气监测的可靠性。由于这一数据是现代社会人们最为关心的内容，需要定期向社会公布，一旦出现公布的数据与当地的空气情况差异较大，人们对其预报的准确性将产生质疑，最终影响环境监测部门的公信力。为了进一步加大空气监测的准确性和客观性，需要引入社会力量，从事空气监测工作，从而有效补充我国体制内的监测网络，构建一主多元的空气监测体系，从而保障我们的空气监测网络的全覆盖，这样就可以进一步提升监测工作的准确性。同时由于社会力量的加入，更多数据具有客观性，可以准确反映当地的空气状态，不收外来因素的影响，进一步体现了空气监测工作的客观性。

加强环境监测社会化能力的具体措施

（一）强化监测一主多元的体系建设。由于环境监测网络的国家体系已经存在很多年，监测点建设和投入相对比较成熟。针对功能类似的监测点进行整合，还没有建立的监测点，需要及时进行购买设备，完善监测能力。针对地域特点，实现对监测体系的动态管理。然而由于社会化的监测点投入相对比较滞后。政府需要加大对监测“一主多元”的发展力度，即以项目引导为主要手段，政策扶持为方式，实现社会化监测网络的投入力度，使得有更多的社会资金和力量投入到环境监测的工作之中，从而有效实现监测方式的“一主多元”体系。

（二）社会化队伍建设。监测点也是重要的环境保护触点，需要有专业的社会化监测人员，他们是实现环境监测的中坚力量。社会化监测人员建设不仅需要注重人员的学历和基本条件，还需要进一步关注他们的实践能力和素养。因为监测点更多的是进行监测实践。在社会化监测人员建设中，一方面需要鼓励他们参与相关知识的自学，不断考取国家的相关资格认证，从而进一步实现对职责的有效履行。另一方面需要进一步派他们外出参加系统培训，从而不断提升自我的素养，使得他们不与现实脱节。同时社会化监测人员还需要经常利用节假日进入专业的培训机构进行实践培训，从而掌握现代监测手段和技能。（毕廷延.生态环境保护的公众参与问题研究［A］．Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform(ERR 2015 V9),2015,04：126-127.）

（三）耗材的有序管理。监测点需要大量的耗材，这些都需要我们进行系统化的管理，对相关的监测耗材进行梳理，记录，这样可以有效控制耗材的浪费。因为一些耗材的价格相对比较贵，如果管理不当，将出现消耗资金的浪费。需要严格审批流程，对其进行有效管理，从而实现对这些耗材的精准管理。针对每年监测耗材，针对社会化监测点需要作出相应的预算，这样可以提供资金拨付的依据，更好的实现监测点的资金管理。同时监测耗材的存储也是需要加强规范性，对耗材的取用、入库等环节进行有效记录，从而进一步规范耗材的有效管理。

（四）社会舆论监督纳入监测网络。空气的监测数据需要定时向社会公开，这样市民可以有效掌握当前的空气质量，从而实现对自己生活的有效调整。另外，向社会公开征集监督力量，针对环境监测存在的问题，数据的准确性等进行有效监督，这样可以大大调动社会舆论的力量来解决监测力量薄弱的问题，构建环境监测的闭环。

由于现代人们对环境的关注度越来越高，环境监测工作的压力和力量也越来越大，需要不断加大对环境监测社会力量的投入，构建环境监测的完整体系。

吉林省四平市环境保护监测站）