高校院系党组织作用发挥中的问题及对策研究

文/单立功 ，山东交通学院数理学院

高校院系党组织作用发挥中的问题及对策研究

文/单立功 ，山东交通学院数理学院

本文摘要：随着高等教育快速发展和高校内部管理体制、运行机制的不断深化改革，高校院系基层党组织建设还依然存在诸多问题，如何更好地发挥院系基层党组织作用，打造与学校发展定位相适应、责权利相统一的组织体系，更好地适应新形势、新任务要求，全面提升凝聚力、战斗力和创造力，是高校院系党建工作面临的一项重要而紧迫的任务。

高校；党建；院系基层组织；问题；对策

习近平总书记曾多次强调“进一步加强和改进新形势下高校党的建设，是坚持社会主义办学方向、促进高校改革发展、培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的根本政治保证。”党的十八大进一步指出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”高校院系工作在教育教学一线，党的组织理应成为了学校各项事业的有力组织者、推动者和实践者。

1 当前高校院系党组织存在的主要问题及成因

院系党组织建设作为学校党建工作的重要组成部分，为党的教育事业，为高等专门人才培养提供了强有力的政治保障。然而，随着改革开放的不断深入，高校党建同样面临诸多问题，尤其是高校院系党建工作出现了一些突出问题，需要引起高度重视，值得研究和深思。

1.1 学校对院系党组织建设重视力度不够

伴随高校综合实力的无序竞争，各高校往往对学科建设、科学研究、社会服务较为重视，可谓不惜人力、物力、财力投入，相对院系党的基层组织建设稍显不足。要么受编制限制，专职党务干部不足或偏少；要么因办公用房紧张，专业系、教研室缺乏相对独立的办公场所，致使党支部缺乏必要的党员活动场地；要么学校基础建设投入大导致财力不足，专业系、教研室、党支部得不到必要的活动经费；要么因教学、科研任务时效性强，导致党内活动很难保证。另外，由于教工党支部书记均为兼职，没有政策依据给予一定的薪酬待遇，实属义务工作，很难面对或解决党员、群众反映的实际困难；再有，学校对教职工的各项考核大都剑指教学、科研、服务等硬性指标，导致党员、群众出现功利主义思想倾向，对党内活动漠不关心，院系党的建设有弱化倾向。

1.2 学校对院系党政组织的职能定位不够明晰

目前，学校的一系列重大改革，通常是由学校主导、院系行政领导参与，党组织负责人很少介入，一旦在执行过程中出现了问题，却让党组织负责人救火，致使院系党政负责人工作职责不清，或扯皮推诿，易造成工作矛盾。同时，随着学校事业发展、改革需要,不断涌现的诸如教学团队、科研团队、服务团队、创业团队等，党的组织没能覆盖或没有建立，极易导致独立局面形成或与院系党组织、教师间产生矛盾。院系中的专业系、教研室之间，由于收入分配、绩效考核、职称评审等客观因素诱导，行政色彩依然尚存，给党的工作带来了新挑战。目前大多数高校实行专业系（教研室）主任兼任党支部书记，殊不知专业系（教研室）主任整日忙于事务性工作，在处理教学业务和党务工作时，难以协调各种关系，很难找到处理务虚与务实工作的平衡点，也不同程度地制约了院系基层党的组织建设。

1.3 学校对院系工作的制度保障不够科学

校、院系二级办学的初衷是好的,但在工作运行中却出现了偏差，主要体现在责、权、利不对等,加之经费划拨不合理，考核评价、激励机制不对称，造成教职工工资外收入悬殊过大,致使院系疲于被动应付，教职工的工作积极性、主动性、创造性大打折扣，对学校的归属感不够强，广大教师特别是党员对党内活动兴趣不高。由此致使院系党组织难以“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”局面的形成。

1.4 院系党的思想政治工作尚有盲区，党员意识淡漠

近年来，随着高校综合改革的不断推进，功利主义思想有所抬头，加之党内政治生活出现相对弱化趋势，党费收缴比例的大幅提高，导致普通教师入党愿望不够迫切。同时，多年来院系党员队伍相对稳定，新发展的教职工党员较少，致使部分教职工在当今社会背景下，是否入党、是否党员，对他们个人成长而言感觉意义不大。另外，少数党员入党后，党员意识淡化，放松了对自己的严格要求，在教学、科研、管理、社会服务等各项工作中的先锋模范作用发挥不够明显，有甚者在党员、群众中产生了负面影响。

1.5 院系党员教育管理缺乏必要指导

近年来，一般情况下，学校对二级学院系教师考核多局限于教学业务、科研工作、社会服务等方面，很难对党员制定硬性考核评价指标。由此教工党员对党组织的各类教育关注度不高，参与度不高，信任度不高已是不争的事实。尽管院系有相应的教育管理、考核评价体系，但实际执行起来，多数教师党员无非还是对业务工作的简单罗列，顺便提一下如何参加政治理论学习罢了。由于学校大的政策导向与院系小的客观环境出现了偏颇，导致院系对党员的教育、管理、考核力不从心。

1.6 院系党员发展工作不尽人如意

年轻教师入党愿望不够迫切，而学生申请入党动机则不够端正。

学生入党动机不够明确，甚至将入党当作荣誉，当作资本，当作报考公务员、选调生门槛，当作就业竞争筹码。大多数学生对党的历史、党的基本知识学习肤浅、了解不深，追求理想、坚定信仰、献身事业的品格、意志等方面修养不够，对接受党组织教育、培养的态度不够端正。

发展学生党员，往往主要考虑其学习成绩，对其思想品德的考察也只能局限于平时表现，很难从思想根源上对其加以评判，极易导致学生产生急功近利思想。加之学生发展党员时间相对固定，指令性计划极强，导致“批发式”发展，很难做到成熟一个发展一个。

由于青年学生“三观”尚未稳定，辅导员队伍捉襟见肘，致使党支部跟进式教育不及时，学生入党后往往存在“喘息”现象，加之学生学习、生活、工作平淡化，致使学生党员的先进性不够明显，模范作用发挥不够，更有甚者出现违规违纪现象。

1.7 院系党组织缺乏创新意识氛围

市场经济条件下，高校及高校院系党组织就如何做好新时期党建工作缺乏必要的浓厚氛围，依从性、依赖性较强，学校怎样要求，自己就怎么跟上，即便务虚与务实工作相融合，但终究还会落足到具体业务工作上来，传统的思想政治工作加新媒体手段应用已很难满足做人的思想工作需要，重业务、轻党务亦就显而易见，更有甚者以具体业务工作替代党务工作。党建工作的特殊性，加之专职党务工作人员相对匮乏，缺少必要的活动场所和经费，致使院系党组织工作缺乏创新意识环境，党建工作难有特色。

2 高校院系党组织建设的工作对策

高校院系党组织建设是高校党的建设的基础性工程，是团结、组织广大师生的凝聚力工程，高校党组织要坚持不懈地在抓好院系党的建设上下足功夫，以夯实工作基础。

2.1 要充分认识院系党组织建设的重要性

高校院系党组织是做好高校基层党建工作的领导者和执行者，高校要从事关高校改革发展稳定大局、巩固党在高校执政基础的高度来认识和改进院系党组织建设的重要性，要把抓好院系党组织建设作为一项基础性、根本性工作摆上高校改革发展的重要日程，充分发挥院系党组织在教学、科研、管理、服务等各项工作中的政治核心地位和凝心聚力感召作用。

2.2 建立并完善高校院系党组织建设保障机制

高校党组织应健全并完善校、院系二级办学工作体制及运行机制，在落实“党要管党、从严治党”第一责任主体的同时，应该切实意识到院系党组织在一线教学、管理、育人等方面作用的发挥。学校的办学主体在院系，学校党组织工作部署及人才培养目标落实的根源在院系，立德树人根基在院系，师德建设的关键在院系，思想建设、意识形态工作的根本在院系，安全稳定的基础在院系，将院系党组织建设纳入高校总体工作布局，并给予全方位大力扶持，从建立科学、合理、规范的制度保障入手，以满足院系党建工作需要。

2.3 创新高校院系党组织工作体制、机制

建立并推行真正意义上的二级办学体制和责权利对等的运行机制，打破人为计划垄断，放开政令手段束缚，克服一切困难，在人财物等方面给予一定的政策扶持，真正下放办学自主权，充分发挥院系办学主体的真正作用。同时，应采取一切有效手段，让院系党组织真正发声，弘扬主旋律，释放正能量。实施目标考核，加大检查评估力度，不断激发党组织的内驱力。

2.4 注重院系党的基层组织建设

目前高校实行的校院两级管理办学，专业系、教研室的功能定位较以前发生了质的变化，尤其是随着高校的不断改革，其自主性、灵活性、创新性、自适性逐步增强。相应的高校应彻底改变院系的现实窘境，改变传统管理模式对新型教学基层组织改革与建设的掣肘，保障其对专业系、教研室工作开展能够遮风避雨，特别是在应对教学与科研、行政与学术、课程与其他教学项目建设等关系方面发挥专业系、教研室本有的职能。与此同时，转变教工党支部功能弱化趋势，赋予兼职支部书记责权利对等职能，切实发挥教工党支部应有的战斗堡垒作用。

2.5 积极营造浓厚的党建工作舆论氛围

高校党组织在进一步加大对党员教育管理的同时，应注重改进教育内容与方式，提高工作针对性和实效性，为院系党组织开展工作保驾护航。针对党员功利主义思想倾向，积极倡导把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把党员履行义务与保障党员合法权益结合起来，把转变作风与解决党员实际困难结合起来，将务虚工作真正融合到务实工作中的同时，切实解决党员群众实际工作中的疑问和问题，化解消极不满情绪，在开展教育中解决问题，在解决问题中深化教育，为凝心聚力、感召民众营造浓厚氛围。

2.6 建立适应高校综合改革的新型校院系关系

当下，高校正在积极推进综合改革，院系基层教学组织与学校改革的适应性至关重要。两级办学已成常态，学校应重新审视并与院系基层教学组织建立新型关系，领导与指导并存、责任与权利对等，无论是管理体制、运行机制还是资源占有都应尽可能避免矛盾与冲突。毕竟，高校的教学基层组织是教学、科研、管理、服务的基础与保障，高校的的改革与发展离不开教学基层组织的贡献，它不仅是学校建设与发展的具体实施者，还是学校辉煌成效的具体体现者，两者相互依存、相互促进，是命运共同体。院系党组织建设与学校党的建设同样休戚与共，否则会成为无源之水，无本之木。