民生锐评

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商务部：发布《长江中游区域市场发展规划（2016～2020年）》抢抓战略机遇

11月1日，商务部办公厅印发了《长江中游区域市场发展规划（2016～2020年）》（以下简称规划），将依托湖北、湖南、江西三省交通区位优势，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展等战略机遇，将长江中游区域打造成为全国重要的商贸物流枢纽。

规划提出了到2020年主要实现的具体目标：一是城乡消费规模明显扩大，社会消费品零售总额达到50000亿元左右，年均增长10%；二是现代化水平明显提升，电子商务交易额达到5.3万亿元左右，年均增长15%，绿色消费占比进一步扩大；三是企业竞争力明显增强，培育年销售额达10亿元的流通企业200家，培育150个电子商务产业示范基地、150个物流产业集群；四是营商环境明显改善，三省统一市场建设取得初步成效。

规划提出了优化商业功能布局、发展智慧流通、推动商务供给侧改革、推动统一市场建设等9项主要任务和物流体系建设工程、市场体系建设工程、智慧流通工程等9大重点工程。

同时，规划还提出了规划的实施保障。一方面，要加大政策支持力度。包括加大财政支持力度、健全融资服务机制、实施税费优惠政策、保障项目发展用地、强化流通人才支撑。另一方面要确保规划组织实施，包括加强组织领导、强化部门协作、实施监督评估。

点 评

商务部首次发布跨区域流通发展规划，其主要目的在于响应国务院提出的构建全国统一大市场的要求。规划提出将重点依托长江中游的鄂湘赣三省，主要是由于三省地处中部地区的核心板块与长江经济带的中枢区域，不仅具有建设统一开放市场的开放融合基础，也能起到带动全国区域市场一体化的示范引领作用。规划的亮点在于：

首先，长江中游区域的市场发展将以健全物流体系为关键，以完善的交通运输网络为基础，推进物流标准化、流程化、智慧化、集约化发展，破除地区封锁与行业壁垒，逐步形成区域大流通格局，提升商贸流通效率。

其次，依据不同地区的经济发展基础与产业特点，明确各功能区的重点发展方向，从而促进区域商贸流通分工与合作，打造功能完善的区域商贸物流体系，实现各区域的繁荣发展与互利共赢。

最后，营造促进统一区域市场发展的良好政策环境，加大资金、税收、人才、组织领导等各方面支持力度，完善流通立法与商务诚信体系建设，全力做好保障工作。

长江中游统一区域市场的形成，将会激发区域消费活力、提升消费拉动经济增长的能力，一方面能够充分推动中部地区的崛起，带动长江经济带和长江中游城市群建设；另一方面可与自由贸易试验区及“一带一路”联动发展，促进我国融入到全球市场体系中。

财政部：重新筛选PPP项目，加强清理管理

在11月1日～2日举办的2017第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌提出了PPP发展下一阶段的几个重要抓手，其中包括对现有PPP项目进行清理与整顿。

史耀斌指出，从2014年推出至今，PPP已迅速成长为万亿级市场，但一些地方对新发展理念的贯彻还不是很到位，特别是把PPP模式简单化为政府的一种投融资手段，产生出风险、分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。针对这些问题，应要严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目与纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。同时，还应加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。

财政部金融司司长王毅提出，在对现有PPP项目进行清理整顿的同时，还应做好以下几点工作：一是要适度强化中央财政政策奖励强度，增强示范引导效应；二是要加快建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系，强化财政承受能力10%“红线”的硬性约束；三是要规范PPP项目公司资本金管理，坚持穿透原则，改变PPP项目高杠杆率的现状，加大信息披露力度，做到项目信息全流程公开透明。

点 评

自2014年初推广PPP模式以来，我国的PPP发展十分迅速：一是项目数量多、覆盖面积广。截至2017年9月末，全国入库项目已达14220个，累计投资额为17.8万亿元，覆盖了31个省级区域和19个行业领域；二是项目结构不断优化。目前，民企参与行业领域数已增至17个，占落地项目数的比重有所提高；三是PPP项目“绿意”渐浓。截至2017年9月末，已落地绿色低碳项目1373个、投资额为15889亿元，落地率达35.9%，绿色低碳项目个数和投资额分别占全国落地项目的57.5%、38.8%。

随着PPP项目的快速推进，借PPP之名的违法违规融资现象时有发生，既不利于“真PPP”项目的实践，也不利于防控金融财政风险，因此，PPP模式从快速发展转向规范、有序发展势在必行。早在今年7月31日召开的进一步推进PPP规范发展工作座谈会上，财政部就已经明确指出规范是未来PPP发展的主题，并提出了财政部下一步开展PPP规范管理的具体思路。

此次提出清理PPP项目，正是对其具体思路的初步落实。预计将于明年上半年开始执行。在着力防控PPP项目风险的同时，预计财政部会继续加快完善支持PPP的税收政策体系，以进一步激发PPP模式的潜力。

商务部：将多渠道扩大进口 实现对外贸易平衡可持续发展

11月2日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应在国新办新闻发布会上表示，首届中国国际进口博览会定于2018年11月5日～10日在中国国家会展中心（上海）举办。

傅自应指出，当前，世界经济面临深度调整，经济全球化遇到波折，国际社会对拓展中国市场、搭乘中国发展“快车”的愿望更加强烈，对参与“一带一路”建设的热情日益高涨。

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构加快调整，对优质、特色商品和服务的需求更加旺盛。在这样的大背景下举办以进口为专题的中国国际进口博览会，既符合中国自身发展需要，也符合世界共同发展的需要。举办中国国际进口博览会，通过开放、共享中国市场，体现出中国负责任的大国担当，有利于形成示范效应，促进各国开展贸易可以开放市场，推动经济全球化的深入发展并构建开放型世界经济，为推动构建人类命运共同体创造条件。同时，举办中国国际进口博览会也会为推动中国新一轮高水平对外开放、深入推进“一带一路”建设提供有力支撑。

商务部副部长王炳南表示，下一步我国将多渠道扩大进口：一是完善扩大进口的财税政策和金融政策，要通过降低部分日用消费品的关税，来增加消费品进口，优化进口结构。要通过调整《鼓励进口技术和产品目录》，鼓励银行业金融机构加大进口信贷支持力度，扩大先进的技术设备和关键零部件的进口；二是改善供求关系和贸易便利化条件，加快推进通关一体化，完善检验检疫制度等，提高贸易便利化水平；三是改革完善进口管理，推进简政放权、放管结合，优化服务改革，创新政府监管模式，优化进口管理及服务。同时，要完善进口促进体系，大力发展进口促进平台，创新进口贸易方式。

点 评

自改革开放以来，特别是加入WTO以来，我国积极融入国际分工体系，使对外贸易迅速发展，并积累了大量贸易顺差。但随着形势的变化，我国有必要改变对出口的过分“偏爱”，而应通过扩大进口，实现对外贸易平衡可持续发展。

首先，通过扩大进口可以改善生活品质。我国实施积极的进口政策，可以丰富国内的消费品种类，促进国内市场竞争和生产效率的提升，从而扩大国内市场的有效供给，更好地满足人们的生活需要。

其次，通过扩大进口可以促进产业升级。我国已经是世界制造业大国，但在关键零部件、特殊材料等方面与发达国家还存在一定差距，需要通过扩大进口来促进技术学习和产业升级，助推制造业强国建设。

最后，通过扩大进口可以促进国际收支平衡。2016年我国出口额为2.1万亿美元，进口额为1.6万亿美元，已连续8年保持全球第一大货物贸易出口国和第二大进口国的地位，同期实现贸易顺差5000亿美元。我国需要通过扩大进口来促进国际收支平衡，与世界分享“中国市场”和“中国机遇”，进一步提高我国在全球贸易中的话语权及影响力。

10月份我国出口同比增长6.9%，进口同比增长17.2%

中国海关总署11月8日公布的数据显示，按美元计，10月我国进出口总值为3397.9亿美元，同比增长12.7%。其中，出口1889.8亿美元，同比增长6.9%；进口1508.1亿美元，同比增长17.2%；实现贸易顺差381.7亿美元。

按人民币计，10月我国进出口总值为2.24万亿元，同比增长10.2%。其中，出口1.25万亿元，同比增长6.1%；进口9940亿元，同比增长15.9%；实现贸易顺差2544.7亿元。

今年前10个月，我国货物贸易进出口总值为22.52万亿元人民币，比去年同期（下同）增长15.9%。其中，出口12.41万亿元，增长11.7%；进口10.11万亿元，增长21.5%；贸易顺差2.3万亿元，收窄17.8%。

海关总署新闻发言人表示，今年以来，全球经济温和复苏，国内经济稳中向好，国际市场需求总体回暖，外贸持续呈现出了回稳向好势头。

海关统计显示，前10个月，我国一般贸易进出口增长，比重有所提升。对欧美日东盟等市场的进出口均较快增长。民营企业进出口占比提升。机电产品、传统劳动密集型产品成为出口主力。其中，一般贸易进出口12.73万亿元，增长18%，占我国进出口总值的56.5%，比去年同期提升了1个百分点。机电产品出口7.16万亿元，增长12.4%，占出口总值的57.7%。服装、纺织品、鞋类、家具、塑料制品、箱包、玩具七大类劳动密集型产品合计出口为2.55万亿元，增长了8.6%，占出口总值的20.5%。

随着供给侧结构性改革的深入，国内实体经济经营得到改善，明显拉动了进口。前10个月，原油、铁矿砂、天然气等大宗商品进口量都保持了较快增长。其中，进口铁矿砂8.96亿吨，增加6.3%；进口原油3.49亿吨，增加11.8%；进口天然气5416万吨，增加24.9%。

点 评

10月我国出口1889.8亿美元，同比增长6.9%，增速较上月下滑1.2个百分点。这在我国制造业PMI指数方面初步得到了反映，10月我国制造业PMI新出口订单指数为50.1%，创今年以来新低。从国别结构来看，我国对美国和韩国的出口同比分别增长了8.3%和4.8%，较上月分别回落5.4个百分点和7.6个百分点；对欧盟和东盟出口总体保持平稳，同比分别增长11.4%和10.1%，较上月分别提高1.0个百分点和下降0.6个百分点；对日本出口向好，同比增长5.7%，较上月提高5.6个百分点，但增速依然保持低位。从产品结构来看，受去产能工作深入推进和环保约束增强等因素影响，煤炭及钢铁出口大幅下滑，其中焦炭及半焦炭出口同比减少60.9%、钢材出口同比减少35.2%。另外，今年国庆节与中秋节连休，10月工作日同比减少一天，部分企业的生产经营受到一定影响，出口动力有所减弱。

10月份我国进口1508.1亿美元，同比增长17.2%，增速较上月回落1.4个百分点。其主要原因是我国制造业的扩张动力有所减弱，10月我国制造业PMI为51.6%，比上月回落0.8个百分点，其中进口指数为50.3%，较上月降低0.8个百分点，显示了内需有所走软。

财政部、外交部：将大幅放宽金融业准入

11月10日，财政部副部长朱光耀在国务院新闻办公室举行的中美元首北京会晤经济成果吹风会上表示，为了落实党的十九大关于进一步扩大对外开放的相关部署，中方决定将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%。上述措施实施三年后，投资比例不受限制；将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制，实施内外一致的银行业股权投资比例规则；三年后将单个或多个外国投资者投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例放宽至51%，五年后投资比例不受限制。

此前一天，外交部也表示，中方将按照自己扩大开放的时间表和路线图大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入，并逐步适当降低汽车的关税。

今年以来，政府和监管部门正在不断推进金融业的对外开放。今年7月召开的全国金融工作会议强调，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。今年8月，国务院又印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》（以下简称通知），提出要持续推进银行业、证券业、保险业对外开放，并明确对外开放时间表、路线图。通知涉及到了进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境和优化营商环境五个方面的22项措施。

点 评

当前，我国金融业对外资仍在金融机构占股比例、申请金融机构牌照和参与国内资本市场三方面有较为明显的限制。此次我国表示未来将放宽并最终取消外资对投资证券、基金管理、期货公司、中资银行、金融资产管理公司以及经营人身保险业务的保险公司的持股比例限制，显示出我国金融业准入大幅放宽、对外开放不断深入的决心。

从银行业来看，受持股比例限制影响，当前外资银行在我国银行业的市场份额较低，2016年末其总资产仅占行业总额的1.3%，税后利润仅占行业总额的0.6%。未来，我国将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制，实施内外一致的银行业股权投资比例规则，其预计将会产生以下影响：

从宏观层面来看，中国金融业资产规模巨大、行业竞争较为充分，预计放宽准入不会对我国金融市场的格局造成巨大影响，而适当的金融开放恰恰有利于破解我国企业融资难、融资贵和金融供给不充分、不平衡的问题。

从微观层面来看，实施内外一致的银行业股权投资比例规则将使中资银行面临更加激烈的行业竞争及可能下滑的行业平均收益水平，尤其是对中小金融机构而言，未来可能会面临被收购的风险。因此，中资银行需要变压力为动力，加快体制机制改革、创新完善产品，为客户提供更好的金融服务，进而稳定并提升自己的市场地位。