发改委政策护航民间投资迎来“四月天”

文/邓大洪

发改委政策护航民间投资迎来“四月天”

文/邓大洪

11月3日，国家发改委印发了《全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作的通知》（下称“通知”），要求（对民间投资）条件成熟、能够办理的事项，要按规定时限加快办理。对于暂不具备办理条件的，要及时说明情况，并帮助尽快落实有关条件。业内人士指出，这一政策将发挥出“组合拳”的优势，未来将进一步解决阻碍民间投资发展的障碍，拓宽民间投资在大型基础设施投资等领域的参与程度，引导民间投资投向产业链长、增长前景好的产业领域。

政策组合拳“清障”

为了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，进一步提高民间投资项目报建审批服务水平，提振民间有效投资信心，经住房和城乡建设部、国土资源部、环境保护部等报建审批主管部门，国家发展改革委近日印发了以上通知。

通知要求，各地要严格执行有关政策规定，对本地区截至今年8月31日已报审的民间投资项目报建审批情况进行全面清理核查。在清理核查过程中，对于条件成熟、能够办理的事项，要按规定时限加快办理；对于暂不具备办理条件的，要及时说明情况、帮助尽快落实有关条件；依法依规不能办理的，要耐心解释、说明原因。通知还提出，各地要在2017年年底前将清理核查结果报送国家发展改革委，国家发展改革委汇总后及时报告国务院，并适时会同有关部门开展督导检查。通知还强调，各地方、有关部门要及时总结经验，针对清理核查中发现的问题，主动改进工作，完善流程管理，优化民间投资项目报建审批服务。

国家发改委通知发布后，全国各省市都积极响应。

11月10日，海南省决定从即日起全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作。

海南省要求各市县和省直有关单位应依据相关法律法规和报建审批事项有关文件规定，逐项梳理已报审的民间投资项目报建审批事项，明确办理时限，加快办理进度。对于条件成熟、能够办理的事项，要按照规定时限加快办理。对于暂不具备办理条件的要及时说明情况，帮助民营企业尽快落实有关条件。依法依规确实不能办理的，要向民营企业耐心解释、说明原因。海南省要求其下属各级发改委及报建审批部门在报送本级民间投资项目审批情况的同时，通过适当方式定期向社会公开审批事项办理情况，接受社会监督。

11月5日，内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署发布了三条措施加大对民间投资的支持力度，促进全社会经济健康平稳发展。一是认真贯彻落实促进民间投资政策，不断优化发展环境。认真贯彻落实国家、自治区一系列促进民间投资的政策及规定。结合地区实际，深化投融资体制改革，在简政放权、放管结合、优化服务等方面不断加大工作力度，努力为民间投资健康发展创造良好环境；二是改进和优化民间投资服务，创造良好的营商环境。持续推进“放、管、服”改革，进一步减少准入限制和干预，加强引导与监督，提升基础条件及服务水平；三是加强对民间主体的投融资服务，不断壮大民间投资发展实力。认真落实国家、自治区党委《关于深化投融资体制改革的实施意见》精神，已编制完成《锡林郭勒盟关于深化投融资体制改革的实施意见》（征求意见稿），不断畅通投资项目融资渠道；同时加大财政资金扶持力度，引导与促进非公有制经济领域典型企业（个体工商户）在重点行业和重点领域投资，发挥其示范引领作用。

据了解，其他一些省市也正在根据本地的实际情况紧锣密鼓地制定相应的配套措施。

从严寒中苏醒

“从总体上看，民间投资保持了平稳、持续的增长态势。”中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁分析指出，一方面是因为实体经济特别是外需确实在向好，特别是像石油、铜等大宗商品价格明显复苏，带动了我国出口的持续改善。在外需的拉动下，企业能够获得投资性收益，企业经营效益不断提高，刺激了民间企业扩大投资；另一方面是因为国家在引导资金投向实体经济方面出台了大量政策，今年在供给侧结构性改革不断深入推进的情况下，国内经济数据出现了很大改善，民间资本也有动力进行再投资。

最新的数据显示，今年前三个季度，民间投资增长6%，比去年同期快了3.5个百分点。其中，河北省民间投资增长加快，完成投资19156.7亿元，同比增长5.9%，分别比上半年和前8个月加快1.7和0.6个百分点，占全省投资的比重为77.3%，是全省固定资产投资增长的重要支撑。四川省投资结构进一步优化，民间工业投资踊跃，增速持续回升。前三个季度，四川省民间工业投资完成近5000亿元，增长14.1%，占工业投资的比重达71.5%。其中，制造业民间投资完成约4454亿元，增长16.2%，占制造业投资比重达85.7%。云南前三季度民间投资完成近4200亿元，比上年同期增长10.8%，其主要投向了新兴制造业领域。陕西省民间投资也有快速增长，前三个季度民间投资增速由之前的下降3.8%转为增长6.1%。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊说，政府开始对民间投资在投融资和市场准入层面的政策力度持续增强，前期出台的促进民间投资政策被逐步落实，效果已显现。同时，经济基本面持续改善也在推动着需求的复苏，产销两旺使民营企业增加投资的意愿回升。

民间投资可以说已经从去年的严寒中苏醒。“发改委通知的出台或将为苏醒的民营资本投资迎来四月天。”这是业界的一致看法。

仍需进一步呵护

“民营经济支撑着国民经济的大半壁河山，民营投资下降过快将威胁到国民经济的平稳发展。因此，补民间投资短板，扭转民间投资持续下降的局面显得极为重要。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐说。

多位专家表示，在中国经济发展处于新旧动能转换和转型升级的关键时期，民营企业作为中国经济最具活力的组成部分，在体制机制和创新方面有着独特优势，理应成为推动新旧动能转换和供给侧结构性改革的重要力量。这也是民间投资趋势虽然渐暖，但国家发改委仍然要出台政策护航的原因之所在。

“破除民间投资障碍、激发市场主体活力以及深化投融资体制改革等问题都是未来工作的重点。”发改委副主任张勇日前表示。张勇说，未来要进一步通过简政放权，降低门槛，特别是制定负面清单，使市场更加透明、民营企业自主决策权更大。并且，应抓紧建设政府信息平台，特别是诚信体系，保护民营企业的合法权益。同时还应加强政策引导，引导民间投资进入轨道交通等基础设施领域和增长前景好的领域。

“未来民间投资是否能够持续向好，一方面依赖于整体经济复苏的态势，另一方面也需要结构性改革的推进和深入，通过进一步降低垄断行业对民营企业的门槛、建立健全风险共担和利益分享机制来降低民营企业的后顾之忧。”章俊说。