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中国明确未来3年价改路线图阶段性目标已完成

11月10日，国家发展改革委出台了《关于全面深化价格机制改革的意见》（以下简称意见）。该意见明确了未来3年我国价格改革的行动方案，将全面深化价格机制改革，牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”，加快价格市场化改革，完善价格形成机制，促进经济的高质量发展。

我国价格改革步伐大大加快，各个领域都取得了突破性进展。政府定价范围大幅缩减，以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度初步建立，价格杠杆作用进一步发挥，对于激发市场活力、增强发展动力、保障改善民生发挥出了积极作用。

与此同时，我国价格改革还存在诸多瓶颈有待打破。比如，制约资源要素自由流动的价格机制障碍还没有完全消除，资源环境成本在价格形成中还没有充分体现，企业反映突出的价格收费问题还不少，公平竞争的市场价格环境尚不够完善。而要解决这些问题，需通过全面深化价格机制改革来落实。

2015年出台的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》对改革进行了总体规划，提出两个阶段性改革目标：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开；到2020年，市场决定价格机制基本完善科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。国家发展改革委价格司有关负责人表示，目前，2017年的改革目标已经顺利实现。在此基础上，意见进一步对未来3年的改革任务做了顶层设计和系统谋划。

价格改革涉及到方方面面的利益调整，事关国计民生，越往后难度越大，既要求“进”，还力求“稳”。意见聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费等领域，要求完善价格机制，加强协同改革，努力平衡好行业发展与社会利益之间的关系。

垄断行业价格是受政府管理比较多，也是价格改革需要攻坚的领域。目前，垄断行业还存在经营成本不够透明、价格形成机制不够合理的现象，尚不具备充分竞争的市场条件。因此，价格市场化改革还需加快理顺能源价格水平、构建竞争型的市场结构、降低市场准入门槛、促进公平竞争。

国家发展改革委价格司有关负责人表示，未来3年将按照“管住中间、放开两头”的思路，推进电力、天然气、铁路货运等领域的价格市场化改革。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度，准确核定成本，科学确定利润，严格进行监管。

正确处理政府与市场关系。全面深化价格机制改革，关键在于正确处理政府与市场的关系。意见明确，将有效发挥价格机制的激励、约束作用，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域进行高效配置。

为此，意见提出要加强和创新市场价格监管。将围绕群众关注的重点领域价格违法问题，持续加强市场价格监管，形成长效监管机制。广泛动员社会力量参与监督，积极运用大数据等信息化手段提升价格监管水平。完善价格应急处置机制，及时妥善处理各类价格突发事件。

近年来，我国已先后建立了居民用电、用水、用气阶梯价格制度，目前在省级基本上实现了全覆盖。同时，还两次完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效缓解了价格上涨对困难群众基本生活造成的不利影响。根据意见，接下来还将完善价格补贴联动机制，根据物价上涨情况及时发放价格临时补贴，保障低收入群体基本生活，建设有力有效的民生保障长效机制。