论商业银行集中采购的风险与防范

◎李钰

论商业银行集中采购的风险与防范

◎李钰

近年来，随着商业银行的迅速发展，其集中采购的管理机制也日趋完善,同时相关部门通过一系列针对性措施来规范商业银行的集中采购行为，从而有效地保障了商业银行的正常运转。但是，就目前来说，我国商业银行的集中采购仍存在着诸多风险，本文对集中采购进行了简述，分析了商业银行的集中采购存在的风险，并提出了若干针对性措施，旨在为商业银行集中采购存在的风险起到一定的防范作用。

随着商业银行服务项目的不断增加，其在运营过程中所需的软硬件设备及其他的一些物质需求也在不断的增长。商业银行进行大批量的物资采购时，为了选择更多的供应商，降低采购成本，一般会采取集中采购的模式。但是，由于集中采购所涉及到的商业利润与金额都相对较大，因此，我们不得不采取相应的防范措施来规避集中采购过程中存在的诸多风险。

简述商业银行集中采购

随着市场经济的不断发展，我国的金融体制改革也在不断的深化，为了能够保持稳定运营及更好的发展，因此商业银行都采取了集中采购模式。集中采购指的是商业银行通过招标、邀请招标以及谈判等方式来确定采购对象，完成对相关物资及服务的统一购买或租赁。通过集中采购的模式，由于不同供应商之间的竞争，不仅能够获得更低的价格，更优质的商品与服务，并且能够有效的避免分散采购存在的种种弊端，提高采购效率，实现资源的优化配置。[吴飞虹，虞薇.浅析商业银行集中采购的风险与防范[J].金融纵横，2012（8）]

商业银行集中采购存在的风险

就目前情况看，我国的很多商业银行虽然声称采取了集中采购模式，但是采购方式由于长期受计划经济时代的采购理论影响，仍存在着诸多风险，主要表现在以下几方面：

（1）部门商业银行对集中采购的认识不充分。部门商业银行片面的认为集中采购就是节约资金，因此在进行集中采购时，只注重价格，而忽视了商品或服务的质量。在完成采购，将商品或服务投入使用之后，才发现质量或功能不尽人意，并不能完全满足银行的使用需求。

（2）部分商业银行的集中采购没有计划性。调查发现，部分商业银行在进行集中采购时，并没有严格按照成本认证制，由主管部门对职能部门提出的采购申请进行审核及批准，而是银行各职能部门各自分管本部门的采购任务，即使在部分声称已经推行集中采购的商业银行也是如此。长此以往，商业银行无法协调统一采购任务，不能真正地实行集中采购，导致出现重复采购，超标采购等问题。这种无计划性、盲目的采购与严重违背了集中采购的低成本、高效率的目标。[王国涛.中国农业银行集中采购管理现状及对策研究[J].内蒙古大学，2014（11）]

（3）部门商业银行的集中采购随意性大，缺乏严格的管控程序。部门商业银行在进行集中采购招标时，缺乏严格的管控程序及专业的评标人员，甚至在一些招标项目中，全凭银行领导的个人意志，使招标结果失去了其原有的公平性、公正性，如此也严重影响了银行招标的信誉。

（4）部门商业银行过度放权。部门商业银行在进行集中采购时过度放权，由银行采购部门全权负责银行所有的采购任务，而不是指派专门的组织、执行及监督等人员分别进行，采购部门独揽采购大权，这样不仅影响了采购部门的工作效率，也为滋生腐败创造了条件。

（5）部门商业银行资源配置权利分散。由于部门商业银行的采购任务是由各自部门分管，资源配置权利分散，因此商业银行在进行集中采购时，为了协调各部门的利益，从而导致了采购成本的大幅度增加。

商业银行集中采购风险的防范措施

（1）加强集中采购的管控力度。商业银行在进行集中采购时，应加大对采购集中度及采购事项的审查力度。完善对集中采购台账、集中度的考核管理办法，加强考核力度；同时还应加大对各分行采购事项的审查力度，由上级分行进行采购方案的审查及招标结果的评审；审核招标代理机构的基本情况，包括招标资质、服务质量、收费标准、招标次数、招标效率等情况，尽量保证招标过程的公平公正；完善集中采购管理制度及办法，规范采购操作流程，全面梳理以往采购过程中存在的问题及不合规行为，并进行落实整改，阻塞管理漏洞。

（2）规范采购合同，实行采购过程标准化。采购合同能够明确商业银行与供应商各自的权利与义务，制定规范、严谨的集中采购合同，能够优化采购流程，提升采购效率，进一步加强商业银行集中采购的规范化、标准化，有利于商业银行管理水平的进一步提升。

（3）加快信息化建设，强化集中采购管理。商业银行应建立系统的采购管理网站，进行各分行采购信息、招投标信息、市场信息、集中采购政策等信息的统一发布；真实填报供应商的基本情况；建立物资数据库、供应商数据库等信息化数据库，实现各分行信息资源的共享；同时必须采用安全技术，进行客户身份认证，设置用户权限，充分保障信息安全，全面实现集中采购操作流程的信息化管理。

（4）完善供应商的准入退出机制。商业银行应全面落实国家的采购管理制度，完善供应商的准入退出机制，提高供应商的准入门槛，将无良供应商及违规的招标代理机构拉入银行的采购系统“黑名单”，增强采购的计划性，严格遵照预算执行采购，规范采购流程，从而有效地保障供应物资或服务的质量，提高商业银行的采购管理水平。[杨振.个球化背景下供应链优化的集中采购管理及案例分析[J].浙江工业大学，2015（6）]

（5）增强风险防控意识，加强监管力度。进一步完善商业银行的集中采购管理制度，创造良好的采购环境，同时能够有效地规避风险，防止违规现象的发生；增强风险防控意识，规范采购流程，严格遵循公平竞争的原则，提升采购人员的合规水平；加强监管力度，建立动态监督体系，全面监督采购人员的执行过程，有效地避免腐败现象的发生。

近年来，我国越来越多的商业银行已经推行了集中采购制度，并取得了一定的成效，商业银行的集中采购，是符合市场经济的发展规律与需求的。但是由于集中采购制度不完善，发展时间较短，管理经验不足等原因，集中采购仍存在采购成本超标及监管不到位等问题。因此我们应采取相应的管控措施，加强监管力度，充分发挥商业银行集中采购的优势，提升商业银行的管理水平，促进我国商业银行的持续稳健发展。

农业银行新疆分行）