民航空中交通管制差错成因及风险管理探讨

2017-12-24陈高阳中国民用航空中南地区空中交通管理局

新商务周刊 2017年17期

关键词：交通管制空中交通内部监督

文/陈高阳，中国民用航空中南地区空中交通管理局

民航空中交通管制差错成因及风险管理探讨

文/陈高阳，中国民用航空中南地区空中交通管理局

本文分析了民航空中交通管制差错成因，并探讨了民航空中交通管制风险管理的主要措施，以期为后期保障民航空中交通的安全性提供具有参考价值的文献基础，从而实现民航空中交通更好更快的发展。

空中交通管制；差错成因；风险管理

随着我国经济的发展,我国名航领域的发展也进入到了一个新的阶段,民航总体的水平都有相应的提高。同时人们生活水平提高,也使的对民航的需求越来越大,导致民航发展过快,在民航的发展中也出过一些问题。

1 民航空中交通管制目标及管制差错成因分析

1．1 民航空中交通管制目标分析。从新的发展情况来看，我国的民航空中交通管理在目标上要进行合理化的制定。交通管理的任务主要就是对空中交通安全加强科学管理，在管理的内容上也比较多，交通服务以及流量管理等，都是提高空中交通管理的重要内容。在管理目标的实现方面要结合实际，将目标进行分解，然后逐步的加以落实。在生产指标以及安全指标和措施指标方面，都要能和实际的管理需求相结合，保障各项指标能得以有效落实。

1．2 民航空中交通管制差错成因分析。民航空中的交通管制差错的成因是多方面的，其中在客观的影响因素方面，受到恶劣工作环境的影响，如空气以及噪音等，对人的处理问题的能力和思考能力都会造成相应的影响，使得人的工作效率大大的降低。这样就比较容易出现人为的差错问题，对一些不安全事件的发生率也会大大的增加。再有就是在气象的条件方面比较的复杂化，这对风行的安全性也会造成很大的影响。民航交通管理差错的成因从主观因素的影响上表现的也比较突出。主要就是管制人员在相应的专业知识层面比较缺乏，以及在工作的经验方面比较缺乏等，不能够及时性的将工作任务有效完成。这就使得交通管制的质量受到相应影响。还有是交通管制员自身的精神状态以及心理素养的因素影响下，也会使得在空中交通管制方面产生很大负面影响。造成民航空中交通管制差错的管理因素也是比较突出的。在这一因素方面主要就是管制的空域划分没有得到明确化，在各区域的航线设计过程中没有科学化，以及在对员工的业务能力培养方面存在着相应的缺陷等。

2 民航空中交通管制的风险管理措施

2．1 健全内外结合的风险管理监督体系

风险管理监督体系是由内部监督和外部监督两部分组成。所谓内部监督就是指空中交通管制系统内部监督部门监控和评审风险管理机制的运行情况以及风险管理成效。其主要方法有内部定期进行审计，一线管理者对风险管理状况的随时监控以及定期不定期的安全检查。外部监督就是指国家行业监管部门安全监督空中交通管制系统或相关单位。内部监督和外部监督自成体系，职权和职责也不尽相同，但是拥有相同的目标，即都是为了正常运行风险管理机制，使风险降至最低。内部监督和外部监督虽然侧重点不同，但是都是风险管理有效运行不可缺少的主要部分。因此，在实际的工作中，需要二者的相互配合。

2．2 完善全员参与的风险识别系统

空中交通管制风险来源范围较广，空中交通管制是高动态、高风险行业，它的风险不仅来源于员工的操作或是否遵章守纪，也可能来源于组织设置的防护机制。因此，对防护机制风险的识别是很重要的一个环节。空管组织中的风险信息的主要来源是该组织的一线运行人员。而建立全员参与是非常重要的。全员参与机制主要由以下三个系统构成：（1）按制度规定的强制报告系统，这个系统主要就是为了对规定的不安全事件必须按程序进行报告，管理者可以从这种报告中获取风险信息；（2）各种监督、检查和信息交流系统。（3）需要全院参与的资源报告系统。按照“事件冰山”理论和l：600规则，即出现一次航空事故之前，会有600次不安全事件发生。强制报告系统规定报告的不安全事件的信息，只是实际存在的不安全因素的冰山一角。大量的不安全信息没有被收集起来，风险状况不能被识别，因而失去对风险管理的机会，使安全系统处于不健康状态。

2．3 建立以人为本的风险管理理念体系

在知识经济时代，一种新型的管理理念产生，即以人文本的管理。而以人为本正是科学发展观的核心思想。空中交通管制系统以人为本的风险管理理念体系主要体现在以下两个方面：首先，高层管理者必须坚持安全第一、预防为主的风险管理，把保障飞行中航空器的安全放在空管工作的核心位置，充分体现以人为中心；其次，各级管理者要以人性化管理来激发员工的工作积极性，让每位员工的潜力都能够充分发挥出来，并且都能够积极投入到风险管理中来。构建以人为本的风险管理理念需要从高层管理者做起。高层管理应该对中交通管制中的风险管理作出明确的承诺并以身作则。对风险管理理论的研究和传播进一步巩固，从而形成安全文化。要对员工平等相待、平等沟通、加强教育、提高福利待遇、提供提升的机会，使员工能够经常处于舒心的工作状态，只有这样才能把以人为本的风险管理理念落到实处。

2．4 强化专业人员为主的风险评估系统

风险评估是风险管理的关键要素之一，它的主要目的就是对识别出来的风险导致不安全事件发生的可能性的评估。简而言之，就是判断危险发生的可能性以及将会有多大的损失，为风险管理决策提供依据。对于空中交通管制系统的所有子系统都涉及到了风险评估，有些子系统的专业性和技术性较强，因此，风险评估是需要专业性较强以及具有丰富的实际经验的管理人员来进行。空中交通管制风险评估就需要程序设计人员、应用该程序的单位的有经验的人员来对其进行负责。只有由专业的风险评估人员和使用人员才能够得出切合实际的结论，才能为风险决策提供最可靠的依据。风险评估方法分为定量评估和定性评估，在空中交通管制系统中，单纯采用数学方法对人的行为能力进行分析，那么所得出的结论将是不可靠的，因此，必须采用定量与定性相结合的方法来进行风险评估。