县级城区工业用地节约集约利用评价方法

◎孙坤惠

随着城区工业化、城镇化进程的快速推进，经济水平不断提高。生产生活对土地资源的需求也日益倍增。工业用地是建设用地中主要的用地类型，其土地利用合理与否直接关系到一个城市经济的兴衰与发展，工业用地利用的集约化程度也直接影响到整个城市土地的利用状况。丰县城区龙头企业规模和技术都领先于全国，其综合工业生产能力在整个徐州市工业发展的过程中都扮演着重要的角色。在工业水平快速提升的过程中，伴随的是工业用地急剧扩张，同时也产生各种问题，例如工业用地布局不合理，造成产业用地分散；部分工业用地产出效益低下；工业土地占用闲置、浪费；不同行业土地利用效率和集约水平差异较大等等。因此，探讨和研究丰县城区工业用地节约集约利用的相关问题，将有助于对丰县城区的工业用地现状和集约利用水平深入了解，并结合发展规划进行科学、有效的土地宏观调控，缓解土地供需矛盾，进一步推动区域可持续发展。

县级城区工业用地节约集约利用评价方法

◎孙坤惠

在经济高速发展的当今社会，土地节约集约利用就成为了解决人地矛盾，实现土地资源可持续利用的重要途径。其中工业用地在城市用地中比重高，各行业内部对土地资源利用方式差异较大，因此工业用地节约集约利用与否关系到整个城市的经济发展状况和土地资源利用状况。本研究分析研究了丰县工业用地的扩张和格局演变情况，参考相关标准和研究成果，建立了工业用地节约集约利用评价体系和计算模型，利用专家分析法计算出指标权重，对城区1995年、2005年、2015年三个时点下的工业用地集约利用水平进行评价。

随着城区工业化、城镇化进程的快速推进，经济水平不断提高。生产生活对土地资源的需求也日益倍增。工业用地是建设用地中主要的用地类型，其土地利用合理与否直接关系到一个城市经济的兴衰与发展，工业用地利用的集约化程度也直接影响到整个城市土地的利用状况。丰县城区龙头企业规模和技术都领先于全国，其综合工业生产能力在整个徐州市工业发展的过程中都扮演着重要的角色。在工业水平快速提升的过程中，伴随的是工业用地急剧扩张，同时也产生各种问题，例如工业用地布局不合理，造成产业用地分散；部分工业用地产出效益低下；工业土地占用闲置、浪费；不同行业土地利用效率和集约水平差异较大等等。因此，探讨和研究丰县城区工业用地节约集约利用的相关问题，将有助于对丰县城区的工业用地现状和集约利用水平深入了解，并结合发展规划进行科学、有效的土地宏观调控，缓解土地供需矛盾，进一步推动区域可持续发展。

丰县城区工业用地扩展与格局演变

工业用地扩张。研究区面积为7986.69公顷，主要类型为居住用地、工矿仓储用地、教育用地、商服用地、公园与绿地五类用地。根据调查统计，2015年城区建设用地总面积高达4253.67公顷，相比2005年，工矿仓储用地面积约增加3.42倍，年均增长84公顷，依旧保持年均11%较高的增长速度，但工业用地占比上有所下降，说明相对其他用地扩张速度来有所放缓，期间研究区进行产业结构调整，提高第三产业占比，从而导致土地供应计划调整。

工业用地格局演变。2005年工业用地分布较为稀疏，成散点状分布。通过政府规划引导，工业用地快速扩张，大量的劳动力的迁入，工业用地处于“散点”到“单中心”演变阶段。随着转型升级，发展特色产业，工业水平、城市经济迅速提升。工业劳动力需求不再是居民迁入的唯一吸引力，人口大规模的增加，对于第三产业的需求也更加明显，从而带动产业结构调整，经济发展重心也逐渐转向第三产业，城市功能分区更加明确和细化，由以工业为重心的城区逐渐发展为综合型的城市核心区。

城区工业用地节约集约利用评价

工业用地节约集约利用评价中选取科学、合理、全面、可行的评价指标，构建出相应的评价指标体系，使评价结果能够较为准确的反映出工业用地集约利用程度。

评价体系构建。工业用地节约集约利用影响因素和相关理论基础，从投入强度、使用强度，利用效率3个角度进行构建工业用地节约集约评价指标体系，以综合反映工业用地节约集约利用水平。

土地投入强度。工业用地投入一般来说主要有资金投入和基础设施建设投入。单位面积的土地上投入量越大，土地的集约利用程度越高。到达集约边际的投入量，土地生产效率最高，超过反而导致生产效率下降。结合城区目前工业投入水平来说，仍然处于普遍较低的情况，应当继续增大土地投入强度。

土地利用强度。土地使用强度是能较为直接的反映出土地的集约利用水平，它通过单位土地面积承载的容量来衡量。主要有两个评价指标，一是容积率，二是建筑密度。

土地利用效益。它是土地作为生产性用地在生产过程中的经济产出效率。工业用地的产出能力就是经济效益。通过工业产值，销售额、利税额、劳动力吸纳程度几个指标来反映。土地利用效益正相关于工业用地的集约利用程度。

丰县城区历年工业用地节约集约利用水平分析

本次评价从1995年、2005年和2015年三个阶段性的时点进行评价，以反映出初期、中期、现状三个阶段的城区工业用地利用状况，进而计算工业用地节约集约利用水平，观察并分析出20年来城区工业用地节约集约利用的变化情况和发展趋势。

各指标分析。通过查阅《统计年鉴》、统计信息网以及城市规划等各类数据资料，依据评价指标体系，整理出研究区不同年份各指标现状值。

调查数据显示不同年份各个指标现状值，由于均为正向指标，都是出于增长趋势，增长速度有所不同。1995年由于年代久远，并受到同时期的经济水平和土地利用政策的影响，各指标实际值相差较大，特别是在经济数据上差异很大，另一方面也是出于工业区的初期建设，开发力度小，项目数量少，资金投入量小，相应的产出效益也小。

2005年相对2015年来说仍出处于工业发展的初期，工矿仓储用地仅为445.44公顷。区内一些投资规模大，回报周期较长的产业，并没有达到理想的效益，另外各类产业还没形成集聚效应，例如地均销售额远远低于2015年现状值。工业用地集约利用水平仍处于一个较低的状态。

截止2015年城区内长周期产业陆续完成投资进度，企业开始逐渐产生理想产值发展实现跳跃式增长，各类行业初具规模，主导产业具有一定得核心竞争力，生产效益十分可观，评价体系中各项指标值均有较大的提高。工业用地集约利用水平也达到了一个更高的阶段。

根据评价结果，工业用地集约利用水平也一直处于提升的状态。1995年-2005年，城区工业用地总体呈现粗放利用，节约集约利用水平提高缓慢；2005年-2015年，各项指标均有较大增长幅度，体现在综合分值也有较大的增长幅度，增长速度明显高于前十年。从单项指标分值来看，主要是工业投资规模、企业效益的大幅度提升，在土地利用强度两个指标上，容积率和建筑密度的分值增长变化较为平缓。在劳动力密度指标上，一直以来都不够理想。

总体来看城区工业从1995年发展初期，其土地集约利用基本为粗放利用，然后呈现缓慢增长趋势，在2005年中期后，伴随着各企业经济效益快速提升，工业规划也飞速扩张的同时，土地集约利用水平也在不断提高，呈现快速的发展趋势。从评价结果来看在部分指标上仍有一定继续挖掘的潜力，特别是土地利用强度方面，应加强开发建造强度指标控制，提高容积率和建筑密度，避免闲置浪费。

（作者单位：丰县国土资源局）