国企面临的主要问题及发展对策分析

文/王文琪，南京大学

国企面临的主要问题及发展对策分析

文/王文琪，南京大学

中国国有企业面临外资企业的竞争，外资品牌的挤压严重; 同时国企也面对着人才的快速流失。应对策略是：从技术进步到技术创新转变，建立高素质的创业团队，提高企业的核心竞争力。同时要进一步深化改革，解决产权模糊问题。

国企；主要问题；发展

1 我国国有企业面临的主要问题

1.1 国有企业产权效率低下

长期以来，我们只是强调企业所有制的关系，生产关系的所有权是决定因素。但实际上，我们应该非常重视理论上所有权关系的非个性化。我们应强调国家集体所有制的重要性，在国家所有权方面，主体所拥有的不是自然人，也不是法人。国有企业从未成为独立法人，也没有企业产权。因为企业财产权模糊，强调经济占有的关系，使企业法定权真实所有，导致效率低下。

1.2 国企经营者职能错位并缺乏创新精神

中国数千年来，“官方标准”传统观念根深蒂固，这使企业创业人才缺陷，企业选择有无奈性。同时由于国有企业目前的管理仍然存在缺点，加上经营者职能的错位，无论是政府还是企业都存在经营者缺乏上述优秀的创业人格的现象。而在国外，人才则集中在商界。国与国之间的企业家之间的区别，最终决定了企业的实力和国家综合国力。近年来，虽然干部制度进行了一系列改革，但经济发展较快，进入世界前500强的国有企业却很少，难以找到复杂的知识结构和精通国际化局面具有国际知名度的中国企业家。一些企业家不能驾驭国内外行业的发展态势，不能高度地研究企业发展问题。国内的设备，经营理念和方法在业务上都相对落后。例如，在营销管理中，国有企业一般采用现代营销手段，如代理商，物流配送，连锁和电子商务等技术。

长期以来，国营企业的经营者不仅是一种企业家，更是一种行政官员。由于上级的概念，一般是把他们当作某一行政官员，按照相应的行政级别安排“到位”。关于运营商的要求和评估也是按照党政干部的标准，最大的激励是加官进爵。如果国家不承认经营者的独立利益存在，运营商就没有独立的利益来提高企业的利益，所以由于引导经营者的激励约束机制导致他们普遍缺乏利润动机和创新精神。

1.3 大量富余人员和高额负债的深刻影响

如何在计划经济中剥夺国有企业富余人员成为市场经济体制下国有企业改革的问题之一。目前，国有企业盈余人员约 2500万左右。盈余人员原来是为适应企业劳动自主权分配目标的市场经济，但在目前的条件下，公司不大能或不能自主行使这些权利。另一方面，国有资产近年来资产负债率徘徊在65%左右，高于国外公司的10%左右。这个高负债率在结余能力差的情状下，给银行带来了很多不良资产。由于国有企业作为一个庞大的债务整体和存在大量不良资产的银行，无论是国有企业退出还是建立现代企业制度，都遇到了相当大的困难。

1.4 国企产品竞争遭遇双重夹击

加入W TO之后，一方面，国外厂商将进一步挤压国内市场，如洗衣粉，饮料，自行车，彩电，啤酒，相机等产品，中国传统品牌长期以来被国外品牌所取代。国外产品在品质，格局，款式，品种等方面相对于国有企业具有很大的优势。另一方面，外资跨国公司在中国投资持有欲望增强，独资企业明显。他们利用我们的大型国有企业经营困难，急于融入外商投资和振兴商业的心理，试图遏制中方的利益，有针对性地逐步向一些国有企业实行系统采购。特别是在国内有一定的声誉，在行业有先锋地位的大型国有大型企业是他们的首选。一旦成功，中国品牌的产品“陷入困境”，国外品牌最终垄断中国或国际市场。

2 我国国有大型企业发展对策

面对“入世”后的挑战 ,我国国有大型企业必须直面现实 ,苦练内功 ,变不利为有利 ,迎头上赶。

2.1 重视技术进步, 提高国企自主创新能力

江泽民同志在十六大指出，创新是发展的关键。因此，作为一个大型国有企业，要进一步加强科技创新，力求形成一批自主知识产权的核心技术，加快新技术和新产品开发和应用。国有企业经理不仅要努力提高自身的技术创新意识，加强学习，特别是学习专业知识，提高知识水平，从而增强科技创新意识；也要更新观念。我们必须认识到，无论是在生产过程还是在管理过程中，科技是生产力，是经济增长的根源。企业要创造经济效益，就要注意科技进步。

科技人才是科技创新实施的基础。在国外跨国公司的影响下，科技人才竞争将更加激烈。作为国有企业，要先稳定科技队伍，善用现有人才，尽全力改善生活条件，科学创造条件，充分发挥自身的积极性和创造力，让有用的人才留下来。同时要创造条件，制定一系列优惠政策，引进和吸收人才给企业工作，加强技术创新队伍的组建。在研究培训，设备投资等方面为他们创造条件，特别是要有良好的研发环境。

2.2 发展大型企业集团, 走跨国经营之路

为了在未来竞争日益激烈的国际竞争中立于不败之地，作为一个大型国有企业，应该以提高企业在国际竞争中的地位为出发点。作为政府，要摆脱固有规定，采取有效措施，加快跨区域，跨行业，跨企业的机关和政府的结合，调整和完善联合开发新技术和新产品，尽早具有外洋跨国公司在国内市场竞争中的能力。同时，我们必须出国合资、合作或独资，充分利用当地的优势和自身的竞争优势，建立国际体系的生产和销售线。为了加强自身能力，我们可以与海外跨国公司合作，也可以与国内国有企业合作，也可以与国内民营企业的比较优势，只要有利于做大做强，什么门径都可以去尝试。

2.3 建设高素质的企业家队伍

长期以来，我们通过了党政领导干部的管理来管理国有企业领导及其成员。现在，这种管理制度和方法尚未适应公有制形式的多样化和国有资本组织要求的多样化。在国有大型企业，领导班子由企业工人任免，主要由工商局和政府领导组织经委会任命，从事生产经营，财政局财务管理，国有资产的管理，和外事办公室外事审批等。这种情况不利于商业权责的统一，往往是人为的制约因素，使内部摩擦增加，大量的弊病出现，因此必须改变，逐步实现资产和管理的统一。而且要进一步完善对国有企业管理人员的管理。

2.4 深化改革，处理好大量冗员的剥离和高额债务的偿还问题

建立企业职工社会保障赔偿制度。创建社会保障制度不仅是国有企业改革的需要，也是企业未来正常经营的必要保证。从国有企业退休的工人和破产企业的下岗职工，都会领取社会保障赔偿金。这有利于企业和社会的稳定，从而为国有企业的改革和发展做出了贡献。

建立国有企业清理债务基金。最基本的做法是承担国家财政责任。因为解决“谁是企业的所有者，谁有责任排除企业的负担”，是整治国家的唯一途径也为银行间的关系，企业对企业的改革和发展创造条件。二是建立现代企业制度，实行股份制国有企业也可以实行债转股，使企业放下债务负担，降低金融风险，提高企业盈利能力。

2.5 国有企业建立高效的产权制度

明确主要产权，合理利用各方利益。市场经济是由利益驱动产生的，只有产权清晰，主要市场人士追求自身利益才能提高效率，以保护和协调各方的利益。国有企业作为国有资产管理公司的法定代表人，是企业资本的重要投资者。国有企业应建立现代分权制度，通过合同关系组织这些生产要素，形成相互作用和相互制约的机制，使各方利益和整体利益一致。

建立健全所有者治理结构。根据中国国有企业的特点，中国的国有资产管理采取国务院国有资产所有者的委托代理方式，国务院依法行事政府制度委托国有资产。所以国有企业的改革要以建设一体的责任统一和权利为本和各级业主的相互关系，使国有资产充满活力。

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