探究行政事业单位财务预算管理与控制

2017-12-24朱惠明鞍山市图书馆

新商务周刊 2017年13期

文/朱惠明，鞍山市图书馆

探究行政事业单位财务预算管理与控制

文/朱惠明，鞍山市图书馆

行政事业单位是国家行使各项行政管理职能的主体，其资金主要源自于国家财政拨款，所以，事业单位财务预算管理是否规范将会对财政资金的安全及使用管理产生直接影响。而自政府开始进行职能转变后，事业单位的预算管理环境已经与过去大有不同，财务预算管理中的不足也日益凸显，因此有必要不断加强财务预算管理。文中基于对行政事业单位财务预算管理现状的分析，就如何加强财务预算管理提出相应地对策与建议。

事业单位；财务预算；管理现状；对策

1 行政事业单位财务预算管理现状分析

1.1 财务预算的编制、执行不够完善

目前，很多地方性的行政事业单位预算编制过于主观，导致预算编制不够规范，同时，在执行预算时，往往比较随意，并未严格按照编制的预算方案执行。在资金使用过程中，列项比较笼统，缺乏细致性，在支出控制方面存在把关不严的问题。部分行政事业单位甚至会通过动用项目支出的方式来弥补基本支出经费的短缺，对于基本支出与项目支出，还存在界定不明的问题，导致事业单位专项资金被挤占，严重影响了“专款专用”作用的发挥，资金超支的问题普遍存在，这些问题的存在，对行政事业单位正常工作的开展以及资金效益的发挥均造成了极其不利的影响。

1.2 会计核算缺乏规范性

首先，目前国内预算会计的基础是现金制，主要是为了汇报支出，服务于决算，但无法进行成本核算，这也就意味着无法利用预算会计完成行政成本的计算和统计，更别提对资金使用效益进行评价了。其次，在进行项目支出核算时，并未根据专项项目资金进行合理区分，而一律采用行政事业单位会计核算的专用科目进行核算，这样一来，也就无法针对专项项目资金实施有效管理了；同时，也有一些单位只是按照专项项目的不同，开展费用的归集工作，并非按照科目进行核算，这对各项目的整体控制管理是极其不利的。最后，对于会计科目的设置与核算范围方面，现有的预算会计制度规定和部门预算编报存在口径不一的问题，在一般预算支出科目和事业单位科目上也有较大差异，在这种情况下，事业单位要进行决算编制工作时，就需要针对会计科目进行合并或拆分处理。

1.3 财务预算管理方法滞后

由于我国实行市场经济体制的时间还不是很长，导致相关财务预算管理制度尚存在诸多不完善之处，也就无法对事业单位的财务活动予以规范，不规范之处主要有：（1）资金管理把关不够严格，资金供应范围过于分散化，在资金分配和支出也比较随意；（2）对于票据的认购、领用与核销，都存在巨大的监督管理漏洞，同时在票据管理上存在无序化的问题；（3）一些事业单位的往来款项占比过大，其中有很大一部分往来款项都已经成为呆账或坏账；（4）年终时未能及时进行清理结算，同时财务上也没有及时开展结账工作；（5）部分事业单位领导因为没有充分认识到财务管理和会计核算的重要性，没必要实施财务预算管理，或者开展财务预算管理工作，但存在形式化严重的问题。

1.4 监督与约束跟踪不到位

对于很多行政事业单位而言，在申请国家财政资金收入时，表现出很高的积极性，但是却不愿意投入较多的精力和时间进行预算管理，努力提高资金使用效益。同时，很多都在积极争取财政预算资金，而忽视了项目考核的重要性，不少单位都没有针对资金使用效益进行深入细致的考核，并没有重视对资金使用的监督管理。此外，也有部分单位尽管进行了预算编制，但是并未针对预算资金的使用效益实施跟踪审计，即便是开展了跟踪审计工作，大多也是流于形式化，并未进行深刻总结。

1.5 财政预算资金的使用效率低下

第一，尽管财政部门明确规定事业单位在编制部门预算时，应当采用零基预算法，但是在实务中，基本采用的基数法，对资金使用效率造成了极其不利的影响。第二，在编制部门预算时，很多单位在项目支出细化程度上或者在制定基本支出定额上都缺乏科学性，这就容易造成资金的私自挪用或浪费问题。第三，在部门预算的编制过程中，往往考虑的不够充分，项目支出预算安排受人为因素的影响较大，往往比较盲目。很多项目意义不大的，还安排了资金，导致需要安排资金的项目并未安排资金，对预算编制的准确性造成了不利影响，容易出现追加预算的问题，同时也不便于绩效考核工作的开展。另外，在专项资金使用中，很多单位过于注重拨款，而轻视资金管理，注重预算审核，而轻视实际效果，也没有针对项目资金的使用绩效进行有效监督和评价，促进资金使用效率提升。

2 完善行政事业单位财务预算管理的对策建议

2.1 加强财务预算编制与执行控制

通过加大财务预算编制和执行力度，提高部门预算的细化程度，不断加强的预算管理，充分发挥自身在计划和预测方面的职能。同时，对于国家公共财政管理所提出的政策和要求，应当严格执行，并建立健全预算会计体系；在预算会计中，可以尝试引入权责发生制作为收入支出的确认标准。此外，在进行预算编制时，事业单位必须严格遵循预算管理的规定及有关原则进行，采用目前较为通用的预算编制方法，对收支项目而言，要尽可能地予以细化，确保政府收支分类改革得以顺利进行，并与实际绩效相符。预算编制工作完成后，还要进行层层审核把关，然后才能有目的的投入使用，在预算资金使用过程中，要尽可能地避免超支、透支或私自挪用等问题的出现。在预算执行过程中，应当根据预算批复对收入和支出进行合理组织和安排，严禁随意对预算进行变革，而后续追加预算的做法。

2.2 完善财务预算管理制度

一方面，应当基于单位自身实际和工作特点，建立健全财务预算管理制度。具体而言，一是要建立基于某一领域具有统领作用的财务预算管理制度，比如说经费管理制度；二是在此基础上，建立单项管理制度，比如说在经费管理制度下，有办公费、邮资费、差旅费等管理制度。三是按照相关性原则，建立一些管理制度，比如说接待制度等。

另一方面，加强财务预算管理教育，尤其是财务部门和管理层人员，让他们对财务预算管理的重要性产生足够的认识，为财务预算管理工作的实施提供有利条件。而一旦建立了完善的财务预算管理制度，事业单位的财务活动就变得有章可循，及时堵塞财务预算管理过程中的漏洞，以实现对单位经济活动的全面控制，确保财务管理管理工作能够得到全面落实。

2.3 强化预算监管，做好绩效评价工作

对于各级事业单位来说，应当随时准备接受上级部门的监督，落实好预算编制和执行工作，具体到每一项，设立内部审计机构，并做好人员配备工作。内部审计工作要确保覆盖到预算管理的各个方面，这样才能及时发现内部潜在的风险，并及时消除。同时，还应积极地接受外部监管，比如说接受来自财政、税务、审计等部门的审计，对于注册会计师事务所等机构的审核，也应积极予以配合，并不断提高自身的财务预算管理水平，加强财政拨款和专项资金在投入、使用、支付等环节的监管，同时努力做好资金的绩效评价工作，确保事业单位的预算工作更加规范合理。

2.4 建立健全内部控制制度

建立健全内部控制制度，预算一经付诸执行，必须确保落实到位。为了有效完善内部控制制度，第一，应当加强岗位分工控制，并实行不相容岗位相分离制度；第二，积极完善授权审批制度，对授权范围和授权的权限予以明确，对于重大会计事项，还应建立健全集体审批制度予以保障；第三，加强会计系统控制，结合单位自身实际积极完善会计制度，并实行岗位责任制度与责任追究制度；第四，做好财产清查控制工作，定期进行财产清查工作，确保单位资产安全。第五，加强内部报告控制，加强报告的审查工作，保证财务报告的真实性和准确性。

2.5 提高财务预算资金使用效率

作为事业单位的财务部门，除了要加强事后核算外，还应做好资金使用前的预测工作，并加强资金使用过程中的控制与管理工作，细化经费收支考核，使预算管理更加具体化，实现量化管理。同时，应当在加强预算审核的同时关注实际效果，并能够经受得住考核与检验。既要加强财政资金使用前的预测与控制，又要做好资金使用控制工作，资金使用后，还应加强用后考核工作，认真分析资金使用过程中存在的不合理之处，并及时追究相关责任人的责任，确保岗位责任制度得以充分落实。此外，还应专门针对预算或专项资金，不断加强绩效评价工作，并积极完善资金使用考核管理机制。另外，还应定期不定期做好对资金使用的抽查工作，确保专项资金能够真正做到专款专用，进而促进资金使用效率提升，确保每笔预算资金都能用到实处。