新预算法对高校财务管理的影响探析

1.前言

我们都知道，预算法被誉为“经济宪法”，国家相关政府部门通过开展多次会议来不断的对预算法进行修订和完善。2015年1月1日预算法被正式的发布并更名为新预算法，这不仅是财务领域内重要的一件革命性突破，而且对于我国高校的财务管理工作也产生了深远影响和非凡的意义。

2.从高校财务管理角度分析新预算法

第一点，匡正立法宗旨。将政府的权力进行集中，这样才能方便控制，从而有效的规范政府行政职能和相关的预算行为。新预算法明确的提出，为了进一步的规范政府收入和支出的行为，强化预算的效率，不断地对预算的管理和监督进行加强，从而建立较为完善和全面的规范准则，将预算制度的一些具体细节进行公开化，从而保证了我国经济社会的长久稳定发展。对于大多数高校的财务来说就是要把预算的管理重点工作放到首要地位，并且给予高度的重视，在日常的财务管理工作要依照新预算法来进行。

第二点，扩大全口径预算体系。该体系的内容一般包括公共预算、政府性资金预算、国有资本经济预算、社会保险基金预算等多方面为一体，并且这些内容互相配合和连接。根据新预算法规定的这些要求，高校预算收入从目前状况来看，通常包括政府的财务补助、学生的学费收入、财务部门给予的科研经费、技术服务收入等方面，然而新预算法将对于这一体系进行扩充，把其他类的收入也归纳在高校预算收入之中从而实现全口径预算管理[3]。

第三点，健全债务管理制度。这就需要当地的政府在实行融资等措施的同时也要严格的控制一些地方政府出现举债等行为，从而防止和解决这些地方政府所出现的债务危机。从目前的状况来看，我国许多高校从“十二五”规划期间提出的初期就已经不断的就如何深入和大力开展建设新型学校为主要内容的大规模基础设施改建，由于在建设的过程中学校很难直接的拿出较多的资金来支持建设，因此就需要向银行等金融机构借取大量的资金，从而欠下了大量的债务。这在一定程度上为高校的稳定发展带来了不良的影响，这就要求当地的一些政府部门应该及时的做好这些高校因为建设而造成的债务工作，将这些债务风险最大可能性的降低到学校和政府可以控制的范围之内。这样既能稳定学校的发展，也能促进当地经济的发展。因此新预算法的使用就需要严格控制各大高校出现更大的财务风险，对于财务风险也起到一定的预测和监管工作，而且还建立了一套监督体系从而规范了学校遵守还债的主体责任。

第四点，建立预算公开体制将预算信息进行公开化处理，从而做到公平、公正、公开的目的，进一步的规范预算行为并且建立相关的法律法规来进行约束，这样才是建立阳光政府的主旨。对于大多数的高校来说要在确定的一段时间内主动的公开预算信息，而且对于公开的范围也要不断的加大，一些具体事项的细节也要尽可能的公开，只有这样，这些基础措施才能更好的促进建立阳光财务工程的建设。

第五点，强化法律责任制度。这就要求相关的政府部门要对于那些违法的行为进行加大处理和追究其责任，严厉打击违法行为。不断的加强和改善预算执行能力和监督能力，高校财务要始终坚持依法治校、依法理财的基本原则，严格遵守财务管理纪律，将财务工作不断的深入和落实，并且相关的财务工作者也要承担起应有的法律责任，这样才能将财务工作在法律的保护下稳定的开展和进行[5]。

3.新预算法给高校财务带来的新机遇和挑战

从目前的形势来看，特别是那些得到相关政府全额拨款的高等学校，这些学校主要的办学资金都是来自于政府的拨款。因此，高校预算工作是财务预算系统中重要的组成结构，这些高校的财务管理工作在开展的过程中一定要和政府部门的财务预算工作紧密的结合在一起，因此新预算法的运用将会给高校财务管理工作带来新的挑战和机遇。

3.1 促使财务会计核算更精细

对于新预算法的使用，必须要将决算草案和预算进行明确的划分，在此基础上还要明确的要求要按照三个类别列出预算数、调整、预算数、决算数这三类，而且对于一般公共预算支出还要按照其经济的运行特点和功能来进行划分，然后才能确定具体的拨款项目。这就在一定程度上表明了，财务管理在核算的过程当中，要按照经济的种类进行划分以及功能的不同来进行选择核算方式[6]。在此基础上新预算法还要求要把政府预算列为各级人大审查的重点，这就需要相关的财务部门从事决算工作的时候，要依照预算的口径来进行改变。报表口径是否保持一致这就和平常会计核算的精细程度有着直接的关系，会计核算的精细化程度越高，报表口径越一致，反之差别就特别的明显。在通常情况下，由于高校财务管理会计信息使用者存在较大的不同，因此就会导致具有不同方面的需求，在现行的预算法颁布以后，会计核算才算是真正的将高校的整体财务情况进行准确全面反映，从而将学校具体的财务工作做的更为细致，同时也满足了财务、政府和高校自身，以及教师员工等多方面的需求，同时也将学校内的一些资源得到合理的分配和管理责任得到有效的落实[7]。

3.2 全面预算管理成为可能

新预算法中明确的指出政府的所有收入和支出都应该在纳入预算当中，从这几年的状况来看我国预算法管理制度不断进行改革，各大高校也在不断的推行使用。而且政府部门一些财政收入和支出已经纳入了政府预算当中，预算外资金也相应的取消了，所以这项改革措施不仅表现了现代化预算的完整性，而且也让全面预算管理成为了可能。而当前高校预算管理的内容主要包括行政单位收入，比如学生学费、补课费、住宿费等。政府财政补助收入、国家资金有偿使用收入，比如利息收入、出租交易收入等，随着新预算法内容不断的完善其要求也变多，在日后该项规定的使用过程中可能会将更多的收入项目纳入到预算管理当中，比如一些无形资产，例如科研成果也将转化为基本收入、横向科研经费经营收入等。在进行财务结算的过程中，对于未使用的科研经费就不能进行报销，这对于财务管理而言是规范化的一个大步骤，所以我国高校应该不断的实施全面预算的财务管理方针，推广全面预算管理的理念，在对财务进行预算和管理的过程中不仅要将财务预算工作进行细化管理，还要将其他的预支收入资本性支出预算债务等进行编制。

3.3 编制跨年预算是新趋势

新预算法明确的提出建立平衡预算的方针，也就是说，编制跨年度预算。我国许多高校都按照《高等学校财务制度》里的规定编制年度财务收入预算，也就是所谓的每一年都进行一次大规模的预算，在此基础上因为许多高校在教学体制和办学理念上的差异，因此很难做到统一管理来进行开展预算工作，这些因素都在一定程度上使我国编制跨年度预算受到阻碍，但随着财政长期预算编制的改革推动，在今后的几年发展内，高校编制跨年度预算将成为一种发展的方向，这在一定程度上促进了高校预算体制能够长久稳定的开展。

3.4 预算更公开和规范，公开内容更广

随着我国市场经济的不断完善，以及相关经济工作的大力开展，在经济改革方面的内容已经逐步的深入到瓶颈期，这时就要求这些公共的财政预算管理和其执行的力度等权力下放给人民群众，公共财物预算的执法结果也应该给予公开处理并接受广大人民群众的监督，这样才能做到让财务体系在阳光下运行。新预算法中，又增添了几条关于如何改善和促进预算公开的一些法规，高等学校作为财政的基础预算单位，我国教育部门对于高等教育的经费投入的总数量已占国民生产总值的4%左右，所以社会各界人士对于高等教育的教育资金使用状况都给予了较高的关注，在这样的社会舆论下，高校应该根据相关的法律法规和社会的要求将教育经费的具体使用状况处于公开的环境下，而且公开的内容应该不断的扩大，不仅仅是一些实际器材的购置经费需要公开，对于一些大型科研项目及项目中所涉及到的原料，以及项目考核的差旅费、住宿费等等，都需要有所公开，而且也需要有严格的标准，超过合理范围之外的费用一概不予承认，这样才能在一定程度上规范教育经费的使用方向，才能够使得人们放心目前的高等教育经费使用。在此基础上，高校财务管理也应该做到科学化、精细化，这样才能够正视社会的监督以及接受信息公开的挑战。

4.新预算法条件下，高校财务需要贯彻几个新理念

党的十八届五中全会明确提出了五个发展的理念，这些理念对于我国的经济发展起到了重要的指导作用，落实新预算法对于高校的财务管理来说也需要增添几个新型发展理念：

统筹兼顾协调发展理念。要对政府财务部门的拨款进行统筹，对于非税资金等一些外来收入要做到突出重点，统筹兼顾的理念，合理安排每项资金的使用状况，在此基础上还要把创新作为新的发展方向和增长点，在高校“特色”和“水平”上给予更多的关注。尤其是一些重点的本科院校，更需要注重发展基础教学，不断的拓宽专业口径，注重孩子的素质培养，让每个孩子的个性能够自由的发展，从而培养出更为优秀的高素质人才。对于那些高职专业院校，学校在办学理念上要始终坚持让知识和能力以及素养相互协调发展，让每个学生能学到过硬的本领，学校应该尽最大的可能性去构建和创造绿色经营的理念，在教育上加大资金投入，从而促进学校的长久发展[8]。

牢固树立绩效管理理念。高校财务管理要始终坚持走现代化的管理手段和绩效管理理念，在此基础上还要坚持走问题导向和发展目标的道路，加强顶层的设计，不断的对教学方式进行改善，以创新和拼搏的态度来加强学校的科学化管理和信息化管理。而且对于财务管理也要做到有法可依、依法理财的原则，从而做到科学理财、细化理财、阳光理财，让高校的财政管理工作在阳光下进行。

5.新预算视角下加强高校财务管理思考

5.1 财务人员迫切需要更新知识和转型

从目前我国高校财务管理的状况来看，在财务管理工作上还存在许多的问题需要解决，这就需要把高校财务管理队伍进行完善和加强，只有拥有相关专业技能的财务管理人员才能改善财务管理工作的现状。第一点，新预算法的落实和实行都是需要相关财务人员的深入学习，只有了解这项法律具体实施方案才能运用到实际的财务管理当中，因此最为主要的工作应该就是要组织和培训相关的财务管理人员去学习财经法规，从而更新自身的知识储备量。在此基础上还要尽最大可能性把财务管理队伍的管理作用发挥到最大化。高校在办校的过程中也要积极的遵守《财政部关于全面推动管理会计体系建设的指导意见》的相关要求来设置所需要的会计岗位，认真的培训录取的会计人员，把相关的财务核算人员的技能从核算型转化为管理型的人才，这样才能发挥出会计管理在高校财务建设中应有的活力和推动效率，从而推动整个财务管理的工作效率，最后一点，要不断的完善和健全财务人员的绩效测评体系和奖惩机制，在实际的工作当中做出较多贡献的工作人员应该给予一定的精神或者是物质奖励，这样才能保持每个员工都有工作的积极性。

5.2 重视预算管理，充分发挥出预算杠杆调节作用

新预算法要求把预算管理工作应该放在最为重要的地位，在此基础上还要对工作中的每个环节给予充分的关注，在财务管理的过程中应该严格的遵守预算法，从而规范相应行为，让该管理体制处于一种公开透明的环境下来进行，这就要求相关的高校内各部门单位应该把学校内资金的具体使用方向和收入资金的情况统一的划分到学校预算当中。在实际的操作过程当中，要加强预算执法能力，还要做好学校内的一些重要项目以及科研活动的预算工作，提高预算工作的效率。在此基础上要不断的加强预算约束，严格控制预算资金的花销，还要防止一些没有经过批准或者是列入预算项目的资金花销。

6.结束语

综上所述，由于我国高校在财政管理的时候对于新预算法的具体内容还处于不是很熟悉的状况，对于预算的编制，控制以及分析核算等步骤还存在一些疑惑。传统的预算管理都对成本费用进行预算，而且预算的具体细节还是相对比较的粗糙，高校的财务管理工作开展的也不是很完善。本文明确的指出只有不断的提高工作人员的基本技能，这样才能有效的将新预算法运用到高校的财务管理当中，从而完善整个管理体系[10]。

(湖南警察学院，湖南 长沙 410138)

[1] 涂淑娟.新预算法对高校财务管理的影响探析[J].会计之友，2014(35)：121-122.

[2] 甘朝晖.新预算法对高校财务管理的影响探讨[J].当代经济，2016(18).

[3] 周丽芳.基于风险管理的新预算法高校财务管理研究[J].财经界：学术版，2016(29)：235-235.

[4] 周丹.基于风险管理的新预算法财务管理[J].商场现代化，2017(2)：209-210.

[5] 徐江.基于低碳经济理念下的新能源企业财务风险管理[J].经济管理：全文版，2016(6)：00323-00323.

[6] 王莉娅.低碳经济背景下煤炭企业财务风险管理机制研究[D].太原理工大学，2011.

[7] 王成.低碳经济背景下煤炭企业的财务风险管理机制[J].时代金融，2017(14).

[8] 刘艳红.低碳经济背景下煤炭企业财务风险管理机制研究[J].经济视野，2014(22)：258-259.

[9] 邹果.低碳经济背景下煤炭企业财务风险预警指标体系的构建[J].商业会计，2015(15)：103-105.