宿迁市生态旅游业发展的对策和建议

一、宿迁市发展生态旅游存在的问题

1.城市基础设施不健全。从江苏省省内各地级市的经济总量来看，宿迁一直处于末位，而且经济的发展水平也较低。当前，宿迁尚没有建成的旅游集散中心、旅游交通体系薄弱；团队的接待能力不足，床位数、餐位数不能满足对大规模旅游团的接待；旅游产品以土特产和食品为主，缺乏知名品牌，缺乏完善的研发和销售体系，缺乏高品位、纪念价值大的旅游产品；已建成的景区的公共设施不完善，景区停车位、公厕、指示牌、垃圾箱、急救中心、信息化服务数量明显不足、质量有待提高。

2.旅游特色不突出。宿迁文化是“西楚文化”，在旅游发展规划中，对“西楚文化”挖掘力度不够，没有将宿迁的“西楚文化”与徐州的“汉文化”区别开，无法为景区发展提供内涵支撑，缺乏能够在全国叫得响的知名旅游产品，无法提升城市文化特色及旅游竞争力。虽然这里有江苏省最早的古文化——“下草湾”古遗址，但文化遗存保护开发不够，导致旅游特色不突出。

3.产业规划不到位。众所周知，旅游开发，规划必须先行。宿迁虽然近些年来对全市旅游业发展进行了规划，但由于种种因素的影响，仍存在生态规划理念不深，专业规划深度不足，旅游发展规划差强人意，缺乏详细、系统的旅游规划方案。此外，因不同名胜古迹，隶属不同管理部门，资源整合程度不高，致使资源开发上造成重复浪费。

4.产业产品不丰富。我市的生态旅游开发刚起步，虽然我市的生态旅游资源丰富，但开发的水平不高、深度不够、产品结构单一，多以观光游为主，“二日游”产品质量和水平不高，难以提高游客过夜率，无法拉动地区综合消费；缺乏适合游客体验的具有地方特色的旅游娱乐项目，康体休闲、夜晚生态旅游产品项目缺乏；适宜游客参与的娱乐项目较少，夜晚文化娱乐、康体休闲等项目缺乏；能够吸引外来游客的高端文艺演出、地方特色表演才刚起步。

5.产业规模不够大。虽然近年来，宿迁各项旅游指标增幅在全省持续领先，但是，旅游接待人数、旅游总收入等主要指标仍在全省处于落后位置。旅游产业规模体量小，行业小、散、弱状况还没有得到根本改变，企业主体实力有限，缺乏引领行业发展的大型企业集团。旅游活动仍以“一日游”为主，人均综合消费不高，旅游产业对经济的整体带动力弱。

6.旅游专业人员缺乏。生态旅游不同于以往传统旅游，它对旅游开发者、管理者提出了更高的要求，要求从业人员具备旅游学、生态学、环境学等专业的知识和技能。不仅如此，要求当地居民同时具备高水平的生态保护意识。因宿迁生态旅游起步较晚，地接导游、景区讲解人员数量不足，讲解水平不高，景区规划、市场营销、旅游管理等高端人才严重缺乏，都会影响宿迁生态旅游的快速发展。

二、宿迁市发展生态旅游的对策和建议

1.以特色生态旅游项目增强吸引力

(1)打造核心景区产品。积极打造具有宿迁特色核心景区，加快推进两湖、两河风光带等生态旅游项目的提档升级。统筹推动戴场岛度假村、马术俱乐部、朱瑞纪念馆、洋河酒文化广场、酒文化博物馆等重点项目建设，加速骆马湖旅游度假区、项王故里为核心的系列生态旅游产品体系建设。同时，按照“丰富内涵、提升档次、打响品牌”的要求，大力实施旅游景区提档升级工程，加快项王故里三期、三台山森林公园提档升级工程建设，加速创建国家级旅游景区，把重点景区打造成生态旅游的精品、品牌。

(2)打造乡村旅游产品。着力打造具有生态特色的旅游乡镇、村、民俗风情园、特色农业观光体验游、生态休闲农庄、农家乐等类型乡村生态旅游产品。对绿港现代高科技农业示范园梨园湾景区、薰衣草休闲产业园、绿港现代高科技农业示范园、运河湾自然农园、新庄荷塘生态观光农园、四季青欢乐农庄等乡村生态旅游产品加速升级。

(3)打造特色线路产品。重点开发娱乐健身、会议会展、生态休闲等特色旅游产品，同时，对红色教育、西楚文化、宗教祈福等旅游线路加以开发。要加强对西楚文化的研究，邀请国内知名学者、教授召开西楚文化研讨会，深挖西楚文化，为项里景区发展提供内涵支撑，同时起到造势宣传的作用。重点推进世界运河文化博览园建设，打造世界运河文化体验之都。

2.以产业化发展完善城市生态旅游功能

(1)在“吃”这个环节上，要叫响“到宿迁，吃湖鲜”品牌，着力打造骆马湖美食名片。加强宿迁地方菜肴的挖掘和提升，依托全市大小饭店、特色餐馆，策划举办各类美食节、烹饪大赛等活动，研发一批诸如乾隆水席、楚汉全席、项王家宴等特色生态餐饮产品，形成具有地方特色的系列饮食产品，提升餐饮业的档次；着力招引全国餐饮名店，与宿迁地方特色融合，培育宿迁特色美食品牌。

(2)在“住”这个环节上，加快高星级旅游饭店建设，并规划建设一批价廉物美的经济型、中小型特色酒店，引导和培育一批快捷酒店、城市客栈、农家乐住宿等旅游住宿设施，引入自驾游露营营地、营地旅馆等新型住宿形式，满足不同层次的游客需求。组织宾馆、饭店、旅行社加强同业合作，为广大游客打造舒适、放心的住宿环境。

(3)在“行”这个环节上，要统筹安排、科学规划、合理布局，加快对旅游集散中心、导游服务中心、停车场、公厕等公共服务设施的建设和升级改造，完善公共信息图形标识系统。结合大交通建设，提高旅游交通的通达性和便捷性，加快市区到主要景区，景区与景区之间的道路建设及附属安全设施建设，并开通连接各景区(点)的旅游公交。不断增加旅游交通专线和班次。对公共自行车进行升级改造，促进共享单车、共享汽车的健康发展，建设自行车绿色通道。

(4)在“游”这个环节上，要结合宿迁独特的人文历史资源，全力挖掘宿迁知名地方文化，加强文化遗存保护和旅游开发，打造以项王故里、乾隆行宫、运河文化城等景点为代表的怡情养性文化游；推出融合自然山水风光，以骆马湖、洪泽湖旅游度假区为重点，保留原生态自然风貌的洗心养肺生态游；依靠地方重点产业，规划发展以沭阳县花木观光区、泗阳县平原林海景区、中国酒都酒文化体验区、乡村旅游区为代表的绿色体验特色游。

(5)在“购”这个环节上，加快开发一批工艺精良、携带方便、价格适宜、文化内涵丰富的系列旅游纪念品。推出项王故里纪念品系列，依托项王故里和真如禅寺，开发西楚文化纪念品和宗教文化旅游商品；打造骆马湖之旅纪念品系列，与秀强玻璃合作开发展现骆马湖风情的玻璃饰品，与娃哈哈公司合作开发骆马湖纯净水；发挥民间传统工艺的优势，研发有宿迁地方特色和民俗特色的工艺品，如虎头鞋、云渡桃雕、黄杨木雕、新袁柳编、剪纸等；推出特色食品系列，对宿迁特色食品黄狗猪头肉、车轮饼、钱集老鹅、骆马湖银鱼等推行标准化生产，加快开发无公害绿色土特产品。

(6)在“娱”这个环节上，推动养生保健、文化演绎等休闲娱乐项目引进和建设，丰富休闲、娱乐及夜间旅游项目。着力打造具有一定规模、档次、特色的餐饮、酒吧、娱乐和购物街区，规划并打造一台类似于印象云南、印象武夷的具有宿迁特色的主题演出。丰富西楚歌舞、柳琴戏等传统演艺的内容并进行固定演出，丰富游客“夜”生活。

3.以品牌化战略树立宿迁生态旅游形象

(1)充分利用好宿迁丰富的自然资源。加快骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园、古黄河生态文化旅游区、苏北花卉、平原林海等生态旅游项目建设，重点开发一批类型丰富、特色各异、优势互补、结构优良的生态旅游精品，不断丰富旅游产品类型，提升了旅游人气指数，进一步增强生态休闲度假游的吸引力。

(2)充分挖掘宿迁深厚的历史文化内涵。加大对西楚文化、运河文化、民俗文化等文化资源的开发力度，提高景点文化特色，做足做实项羽“西楚文化”。以大运河两岸优美的自然风光为基础，以中运河为载体将历史文化遗迹结合起来，增强大运河人文风光带的可游性、文化性。

(3)充分发挥洋河、双沟的品牌效应。深入发掘洋河、双沟所蕴含的文化内涵，将品牌旅游规划纳入苏酒集团企业生产整体布局中，充分利用品牌特色资源和优势产品，把洋河、双沟的规模、神韵、现代气息及饮食文化、酒文化展示给游客，进一步提高洋河、双沟品牌的知名度，带动酒都发展，让酒都真正香起来。

4.以优质化服务提升宿迁生态旅游环境

(1)构建生态旅游公共服务体系。对旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、公厕等旅游设施进行统筹布局；对高速公路、城际公路旅游引导标识系统、城市道路按照长三角发达城市的标准进行升级完善；对公共信息图形符号进行完善，对车站、码头等公共设施设立引导标识。

(2)构建生态旅游产业标准化体系。对生态旅游进行标准化建设，加快形成宿迁生态旅游产业标准化体系。对旅行社接待服务、旅游景区、导游服务等方面制定高标准的地方标准，在旅行社、社会餐馆、农家乐酒店、经济型酒店和星级饭店中推行标准化管理，对地接导游和景区讲解实施标准化管理。

(3)构建生态旅游信息化体系。按照“统筹规划、整合资源、政府引导、市场驱动”的要求，编制《宿迁“智慧旅游”总体设计方案》和年度行动计划，积极开展“互联网+生态旅游”建设，做好“宿迁旅游助手”手机客户端建设，加大宿迁旅游管理系统的开发力度，打造生态旅游五大网络平台(网络商务、信息咨讯、统计监控、宣传营销、政务服务)，积极培育智慧旅游载体建设，加快旅游信息化建设，打造智慧旅游城市。

(4)构建生态旅游人才支撑体系。生态旅游健康发展的关键是人才。加快制定旅游人才规划，一方面，加大对我市现有的旅游专业人才和管理人才的培养力度，大力提升导游素质，另一方面，加大对旅游高端人才的引进力度，形成完整的旅游人才体系，为我市生态旅游业发展提供人才保障。

(中共宿迁市委党校，江苏 宿迁 223800；宿迁市委办公室，江苏 宿迁 223800)

[1] 中共宿迁市委办公室：《宿迁市情》，2016年版.

[2] 赵爽，董鑫，苏欣慰，胡刚：《国内外生态旅游研究现状比较》，《资源开发与市场》，2013年第5期.

[3] 周宏：《武关河流域生态文化旅游产业发展初探》，《商洛学院学报》，2014年2月.