经济新常态下事业单位会计核算面临的问题及应对策略

李春水

(吉林省长岭县农机服务中心，吉林 松原 131500)

经济新常态下事业单位会计核算面临的问题及应对策略

李春水

(吉林省长岭县农机服务中心，吉林 松原 131500)

2014年，习近平总书记提出我国经济发展进入到新的时期，而这一阶段的经济发展将会有一个过程，即经济发展的新常态。中国经济发展的新常态准确来说旨在通过增长促进发展，是经济发展的对称态，其所强调的是对以往经济发展模式的反思和调整。经济新常态不仅仅是经济增长速度的下降，其更重要的是在发展中调整和创新。中国事业单位作为我国经济结构中的重要组成，经济新常态背景下，如何有效的推动单位绩效的增长和经济总量的增加成为一个研究热点。为有效的配合经济新常态的发展，本文认为需要积极调整事业单位的会计核算工作。会计核算作为财务管理中的一个重要组成，在关系到事业单位，特别是涉及公共福利的领域，加强会计核算有利于促进和谐社会的建设和发展。本文针对当前事业单位会计核算所存在的种种问题进行剖析，并针对性的提出许多建设性的建议。

经济新常态；事业单位；会计核算

经济新常态的本质是通过增长促进发展，在当今中国，经济发展不仅包括了曾经的增长速度和经济增长总量，其还包括经济结构的调整和经济的可持续发展。经济新常态的最终目的在于通过经济结构的改革实现经济的可持续发展，自改革开放以来的中国在发展经济的过程中一直更多的关注经济规模的扩大和经济总量的增长，而忽视了经济结构的合理优化，以及社会主义市场经济体制的建设和调整。经济新常态旨在在新的发展背景下，以经济结构为突破点，通过逐步调节、循序优化来实现经济、社会、生态三方面效益的最大化。经济新常态最新的地方在于不仅仅是关注经济效益，更多的关注经济的长远发展。而伴随着中国经济进入到新的阶段，事业单位的发展也进入到新的阶段，事业单位的财务管理人员也在新的发展中遇到新的问题，特别是会计核算上更为复杂和细化，要求会计人员能及时的根据社会发展要求改善当前事业单位的财务管理现状。事业单位会计核算是一项复杂、有层次的工程，它直接关乎事业单位能否长久发展，更涉及到我国公共事业尤其是福利事业的进一步规范化、科学化。因此，本文以我国事业单位会计核算为研究对象，旨在通过研究当前我国事业单位会计核算所面临的种种问题，在分析的基础上提出改善的建议。

一、事业单位的会计核算概述

会计核算，或会计反映，是对会计主体的资金活动进行的数字反映，是对会计主体已完成或曾经的经济活动进行的事后结算。因此，一般组织的会计核算包括记账、算账、报账等内容。而会计核算在财务中的地位是，优秀的会计核算能极大的减轻财务管理的工作压力，特别是在某一阶段项目的了结和一个阶段工作的结束。而事业单位的会计核算，简单来说是将会计核算运用在事业单位的管理之中。当前，我国对事业单位的会计核算又较多的研究，许多学者通过横向的分析，指出事业单位的会计核算在会计核算基础、会计核算平衡式、会计报表等私人企业单位会计核算的不同；有学者通过对会计核算应用的研究，指出信息技术的引入极大的加强了会计核算在行政系统的作用；有的学者则是在实际的研究中深刻的指出当前事业单位会计核算存在的种种问题急需改善和解决。

在我国经济新常态的背景下，以往学者的研究都能为改善事业单位的会计核算提供很好的借鉴。但在这里强调的是，在经济新常态的背景下，我国事业单位的会计核算工作出现了许多新的特点，这些新的特点的出现导致了会计核算的变化和调整。因此，我们需要用动态的视角看待我国事业单位的会计核算工作，并有高度的指出其中存在的弊端和应作的改进。

二、当前事业单位会计核算存在的问题

在经济新常态背景下，当社会经济发展的大环境发生了变化，相对局部的经济管理而言，其必然有新的特点和问题，本节主要从新背景下，结合事业单位会计核算中的顽固问题进行统一的概述，指出当前我国事业单位会计核算所存在的种种有待改善之处。

(一)财务管理制度不健全，会计核算理念有待更新

我国事业单位带有行政性，其在发展社会福利和公共事业的过程中，不是出于一种经济利益的驱使，而是作为一种部门职能在推动，也就意味着事业单位在财务管理的过程中存在很多的官僚性问题，许多事业单位将公共利益部门化，而部门利益不断被私人化，导致在财务管理的过程中存在着许多的隐形灰色收入，这导致事业单位财务管理的不足。例如，为了加强对部门利益的控制，领导团体往往把各种“预算外收入资金”记作“其他应付款”，甚至把代收款项挪为己用。这是典型的财务管理制度的不足和制度的不健全。

此外，许多事业单位的工作人员和领导认为所谓的会计核算只是一个形式化的过程，只要内部人员做好相关的工作，能应对外部和上级的检查就可以，因此，在会计核算的过程中，往往是整个单位一起将上下财务做得滴水不漏。

(二)会计核算体系不健全，会计核算监督缺失

事业单位的会计核算还停留在一般的财务管理流程上，其所关注的重点是组织内部经济活动和资金流动的有理有据，对于其他的诸如固定资产收益、投资收益和财政拨款则是采取避重就轻的原则，忽视或忽略了这一部分的会计核算，所导致的是会计核算的不全面，会计核算体系的不健全。或者说，事业单位会计核算在当前经济新常态的背景下，采取传统的收付实现制已不合时宜，不能准确的反映事业单位全部的经济活动，特别是固定资产和易耗品价值的核算在新常态下应是关注的重点。

除了会计核算体系的不健全，会计核算的监督也存在不足。事业单位作为一种特殊的组织，其带有其固有的公益性，其财务管理在管理学上应向社会公开和公示，确保公共福利的惠及全民。但在中国，事业单位的改革还未进入到这一阶段，导致对事业单位的财务管理缺乏外部监督，而内部监督则形同虚设。

(三)会计核算报表不完善，会计核算水平有待提高

随着社会经济的发展，会计核算的报表应有新的变化。会计报表是根据账簿记录定期编制的、总括反映组织特定时间或一段时间的财务情况的书面文件，包括财务总体状况、组织经营成果和所用成本费用等内容。作为新时期的事业单位，经济新常态背景下，社会更加呼吁社会公共福利水平的提高，要求事业单位将财政资金运用到更宽广的领域，涉及更多的公共事业和社会福利。而当前事业单位在会计核算的报表设置上没有及时跟进，还停留在内容僵化、陈旧的层次。

其次，则是在会计核算的实际过程中，对于会计报表的填制存在一些问题，许多设计财务方面的管理层缺乏足够的财务知识和会计核算知识，在报表填制上存在轻视和应付了事的现象，导致整体会计核算水平的不高。

(四)会计核算缺乏规范性，核算过程科学性不足

事业单位的会计核算还有一个十分重大的弊端即规范性不足和科学性不足。会计核算是一项严谨的计算过程，是数学和逻辑学的结合，其要求的是对组织经济活动全面系统的反映，会计核算的最终结果是能作为组织领导层决策的重要依据，也就意味着，会计决算必须在全面系统的基础上，规范而科学。但在当前我国事业单位的会计核算过程中存在着诸多不合理和不严谨之处，如会计人员在编制会计科目时随意性较大，会计凭证审查不严等。

三、改善当前我国事业单位会计核算的建议

(一)完善财务管理制度

事业单位作为一种特殊的组织，其财务管理和会计核算的加强没有直接利益的驱动必然导致其唯有加强制度建设，才能从根本上强化事业单位的会计核算。因此，建立健全的财务管理制度，从领导层到一般职工层财务管理意识的强化才能从根本上解决当前事业单位会计核算的种种不足。意识的加强是建立完善的财务管理制度的前提，而制度的建立则是强化会计核算这一实物过程的根本。制度的建立为会计核算的各项工作有序开展提供了基本的准则。因此，事业单位的主管领导和相关部门应依据本单位会计核算的实际情况，制定切实可行有效的会计财务管理制度，可以包括奖惩、监督、程序等各方面的内容。

(二)明确管理部门的职责

从管理学的角度而言，现代管理制度最大的特点是管理职责的部门化，即对管理职责的明确有效的提高了组织内部的管理效率。因此，提高事业单位会计核算的管理水平，应注重相关部门管理职责的明确化和清晰化，将会计核算的职责明确到具体部门，并将会计核算的重要性进行强调，将会计核算工作的效果计入该部门的绩效管理和绩效考核中。从管理学控制的角度而言，事业单位为强化会计核算的职责，其应在完善的监督体系与监督制度的基础上，建立责任追究制度，从而确保事业单位的会计核算整体有效运转，这样也能极大的提高会计核算部门的积极性和创新性，促进会计核算工作的准确和科学。

(三)建立健全权责发生制。

面对经济发展新常态，收付实现制固有的项目不全面和收支项目不匹配等问题，导致传统的收付现制度已无法满足当前事业单位的社会发展需求，因此，在实际工作中选择和运用新的会计核算制度基础已刻不容缓。在新时期，随着社会组织的不断探索和发展，社会中普遍形成了一个以权责发生制为主导的会计核算体系。权责发生制是对收付实现制的突破，其在项目的全面性和收支项目的匹配上更加强有力，能更加直接全面的反映组织的经济活动等信息。特别是对我国事业单位而言，其保障了事业单位收支信息的对称，使事业单位的财务管理更加科学，确保事业单位的资金和财务管理更加高效和节约，并且在一定程度上方便了财务绩效的考核和反馈。

(四)提高会计核算人员的综合素质

事业单位与一般私人企业单位不同的是，其在人才的流动上具有先天性的不足，也就意味着无法像私人企业一样快速有效的选择新的会计核算人员。因此，除了在选拔更优秀的会计人员之外，事业单位还需要加强会计核算人员的综合素质培训。综合素质包括了两个基本的方面，一是职业道德操守，一是专业技能素质。会计作为一种特殊的职业，其直接面对的是组织内部的资金与财务，更应该加强对其相关职业操守方面的培训，确保职工克已奉公，努力工作；而另一方面则是需要针对职工的业务技能素质进行了解，并提供多种形式多渠道的培训和学习，努力提高其业务技能素质。

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