海绵城市理念下城市规划方法论探讨

2017-12-23张媛媛银川市规划编制研究中心

大陆桥视野 2017年22期

关键词：海绵体绿地海绵

张媛媛/银川市规划编制研究中心

海绵城市理念下城市规划方法论探讨

张媛媛/银川市规划编制研究中心

海绵城市理念是一种以人与自然和谐相处为基础的城市建设和发展思路，能够最大限度尊重自然环境，在城市中实现雨水的净化、渗透和积存、利用，让城市成为生态循环系统中的一部分，从而促进城市的绿色生态可持续发展。

海绵城市理念；城市规划；方法

一、海绵城市的涵义

海绵城市是指在城市规划建设中，将城市特征与海绵特征相结合，合理利用水资源，实现城市与自然资源的协调发展。海绵城市规划总体上是从应对城市雨洪问题出发，逐步演变为解决城市水与生态问题的综合性方法。解决当前城市水问题，需要从整个城市水生态系统结构功能进行分析，有效利用植草沟、雨水花园以及下沉式绿地等来解决雨水排放问题，通过有序的排放来减少洪涝的发生，减轻对城市排水系统的压力，同时还可以通过蓄水池及中水回用管道系统的建设，将一些径流进行存蓄、净化并进行回收利用，补充城市运转所需的水资源，从而改善城市生态环境和发展建设的问题。

二、海绵城市建设的基本要求

海绵城市建设的基本要求主要表现为：①保护生态环境的要求。提高城市在生态循环系统中的作用是海绵城市建设的根本，很多环境问题因城市而生，更需要在城市建设层面来寻找如何保护生态环境的措施。②创新观念的要求。传统的城市建设路面时以硬化路面为主，使得城市排水只能依靠排水管道快排快出并集中于污水处理厂收集处理，而排水管道及污水处理系统的设计建设多受制于过去的雨污合流模式、标准规范限制和经济财力制约，不能满足当前日益多变的气候环境和需要，难以满足城市快速增加的生产生活排水的需要，内涝和水资源短缺等问题才会日益凸显。

三、当前城市规划中存在的问题

（一）城市规划编制方法单一、基础研究不足

以往城市规划对给排水等基础设施规划仍沿用长期以来总量预测和道路等级布局管线的方法为主，以管线和处理厂布局为目标，缺乏对开发地区的地质、竖向以及下垫面、自然利用处理率等基础情况全面系统的分析，不能从根本上系统的寻求解决城市问题的规划路径。例如在城市总体规划中对城市排水设施进行规划时，缺乏对周边绿地、水系及自然净化方式系统布局的统筹考虑，并且对区域开发前后雨、污水水流量及处理率的综合评估不足，导致排水工程等设施规划与实际开发建设有所脱节，继而引发相应的城市问题。

（二）城市用地规划与专项规划协调不足

城市总体规划阶段，常以城市功能分区、用地布局为设计重点，而缺乏对地下管网系统等基础设施专项及绿地、商业、居住等地面用地的统筹研究，且各专项系统间未能形成有效的规划成效反馈机制，导致城市中各功能用地、基础设施建设和开发建设项目之间在前期规划阶段没有形成有效衔接和统一协调。而在详细规划阶段，往往重点对区域内土地的开发强度、用地性质规模、坡度标高等量化指标进行明确，对于其他基础设施专项规划更多的是落实总体规划布局结论进行细化，较为被动。海绵城市理念背景下，城市规划应当将用地规划和基础设施、绿地、水系、道路等专项规划进行根本性的融合，充分评估系统布局的实施成效和海绵效应，并反馈于用地布局及设施配建规模，更好更全面的落实海绵城市理念的同时，在规划之初就能形成协调统一的目标成果和系统配置。

（三）城市规划编制标准体系与时俱进不足

我国城市规划编制所参照的编制规范、标准等技术规程更新较慢，导致参考标准不能适应城市的快速发展，例如城市排水工程规划规范最新版于2017年7月正式实施，而过去一直沿用2000年颁布的城市排水工程规划规范，17年间我国已经历了快速发展、全球气候变化的很长一个时期，对排水管道管径、水量预测等方法指标多年不变，使得规划中确定设施规模实际建成后不能满足城市的发展变化，而地下管网应属于百年工程，建成后更换、调整难度极大，因而更难于在实际建设过程中落地实施并解决根本问题。

（四）安置房的建设问题

随着城市发展规划建设的迅猛发展，致使城市周边大量的土地被占用，村民失房失地，急需安置。于是出现了村民安置用地和安置房。由于土地资源少，从而导致了安置房建筑密度过大容积率过高的现象。因为起点低、标准低、环境差，所以很快的会演变成城市中的新“贫民窟”。这样的现状也就充分的证明了地不能再批，拆迁安置应该转换为货币形式，并力争让拆迁户得到长久的生活保障。

四、海绵城市理念下的城市规划方法

（一）城市规划理念的转变

城市规划设计人员需要摒弃以往的城市规划理念，对海绵城市的基本作用、内涵以及应用方法进行全面的把握，在城市规划建设过程中，以海绵城市理念为引导，以可持续的生态观为基础，重点处理好城市排水防涝系统、城市用地布局与生态空间及生态系统循环等的关系，做到尊重客观实际、因地制宜，对海绵城市理念加以灵活、深刻的把握，引领规划理念的转变，加强城市生态效应。

（二）提高城市规划的科学性

城市规划管理者及设计人员应以“城市问题为导向”，从整体上对城市进行规划设计，并做好城市规划之前的资料收集，深入分析研究，对城市的水资源等承载能力加以评估，确定城市的资源承载和处理现状以及潜在能力；同时，加强城市水系、道路和绿地等用地之间的相互协调的研究，根据地块的地质地貌等特征来确定基础设施配置，在详细规划中强化对基础设施专项的深入分析，为海绵城市的构建，以及城市用地的合理规划奠定良好的基础；再次，要及时更新规划设计规范标准，对基础设施等百年工程应不以经济投入为参考因素，实现一次性投资、长期见效的规划目标。

（三）建设和改造城市生态海绵体

海绵城市建设中可利用人工的方式建设和改造生态海绵体，增加其生态海绵体的数量。常用方法包括：改造城市园林绿地，将雨水收集与绿地景观资源相互结合，增加人工绿地和园林，增强城市的雨洪弹性应变能力；改造城市水系，最大限度发挥其调节作用；调整传统的绿地布局，以小面积、分散的下沉式绿地取代集中的绿地建设形式，提高雨水资源利用率。