论农田水利基本建设存在的问题及对策

胡晓娟 / 宁夏中卫市中宁县水务局

论农田水利基本建设存在的问题及对策

胡晓娟 / 宁夏中卫市中宁县水务局

加快农田水利基本建设对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义，本文结合工作实践及中宁县农田水利基本建设经验，针对农田水利基本建设存在的问题及治理的措施进行探讨分析。

农田水利；基本建设；问题；对策；措施

中宁县是一个农业大县，先后荣获“全国生态文明示范县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号。为继续对外宣传“中宁枸杞”这张世界名片，近年来，中宁县高度重视农田水利建设的重要性，加强农田水利建设，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新的治水思路，紧紧围绕经济社会发展大局和农业供给侧结构性改革，2014-2016年，农田水利基本建设成绩斐然，连续三年荣获全区“黄河杯”竞赛一等奖。

一、加强农田水利基本建设的意义

水利是国民经济的基础设施的基础产业，而农田水利则是农业基础设施的主体和中心环节。因此，兴修农田水利，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，自古以来就是关系国计民生、社会稳定的大事。进一步提高农田水利建设发展战略的研究，对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义。当今，坚持发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位，已然把农田水利建设放到了重要位置上来。

二、当前农田水利建设存在的主要问题

1、农民群众投劳积极性降低。

长期以来，农田水利基本建设习惯于依靠政府号

召、行政干预、奖惩推动、部门协调。农村税费改革和取消“两工”后，人们认为农村水利基本建设不搞了，因而没有及时依据市场经济规律，建立新的投入体系。同时，改革开放后，实行家庭联产承包责任制给予农民自主经营权，工业和城镇经济的快速发展扩大了农民就业渠道。如今，大多数青壮年劳动力都外出务工，留守家中的妇女、儿童和老人劳动力不足，不具备农田水利基础设施建设劳动力的条件。大量农民脱离农业，进工厂、进城市从事第二、三产业，农民对农业的依赖性显著降低，而且农业效益比较低，农田水利产投比小，这些都进一步降低了农民对农田水利建设投入的热情和力度。

2、政府配套资金不到位。

农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而政府配套资金和安排的项目资金不到位，直接影响了工程的建设进度，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。

3、农田水利工程重建轻管的现象严重。

近年来，国家投入大量资金实施大中型灌区的续建配套与节水改造工程以及小型农田水利工程建设，由于水利工程都是公益性的，这些工程建成后，基本处于无人管理看护状态，工程运行管理不到位，由于没有水管单位，管护主体、管护责任不明确，管理责任划分不严格，管理体制不健全，管护人员、管护经费不落实，致使群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生，从而造成工程寿命缩短，不能发挥最大效益。农民随意耕种河道，为了个人利益和需要，乱扒沟渠也屡见不鲜，重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍。

4、水利基础设施老化。

目前，农村所拥有的农田水利骨干工程，大都是二十世纪五十至七十年代修建的。这些水利工程一部分已达使用年限，随着时间的推移，那些曾为亿万农民带来丰收希望的水利工程年久失修，严重老化，其中相当一部分已废弃或瘫痪。由于资金短缺，投入不足，很多设施疏于维护和管理，现已不能满足使用需求。因此，夯实水利基础设施任务仍然繁重。

三、农田水利建设发展对策与措施

1、加强领导，落实责任。

搞好农田水利基本建设，关键在组织领导，2017年，中宁县成立由政府主要领导任总指挥，四套班子分管领导任副指挥，县发改、财政、国土、农牧、水务、林业、农发、环保、交通等部门主要负责人为成员的县农田水利基本建设指挥部，负责全县农田水利基本建设的组织协调、督促指导和检查验收工作。县上采取四套班子主要领导督导乡镇，业务部门具体负责技术指导服务工作，全力抓好今年的秋冬季农田水利基本建设工作。各乡镇、有关部门也成立了相应的组织机构，建立健全工作职责，把责任落实到领导，任务落实到片区，人员落实到岗位，一级抓一级，层层抓落实，力求把各项工作抓紧抓好，抓出成效。

2、奖惩并举，全面推动工作进程。

应建立目标管理责任制，并制定相应的奖罚制度，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。实行目标考核制，把水利建设任务列入目标管理考核， 对全面完成任务的乡镇增加分值，否则，扣除相应分值。实行以奖代补，根据平时督查和年底考核情况，评选出先进乡镇，政府予以奖励，并在全县农田水利基本建设大会上进行表彰，对领导不利、行动迟缓的相关责任人追究责任，并给予通报批评，通过以上措施，全面推动农田水利建设的蓬勃发展。按照中宁县人民政府关于印发《中宁县2017年水利工作安排意见的通知》（中宁政发[2017]40号）的文件精神，县财政对农田水利基本建设中机挖沟费用进行补助，补助标准是：干沟20000元/km、支沟10000元/km、斗沟2000元/km、农沟1000元/km。全县各乡镇农田水利基本建设和农村环境大整治工作，其中：一等奖1名，奖励80万元；二等奖2名，奖励50万元；三等奖3名，奖励30万元；设组织奖1名，奖励10万元。对工作不力、任务完成差的乡镇通报批评，并将评比结果作为乡镇水利工作的重要依据进行年终考核、打分；对完不成任务的乡镇要追究主要领导的责任。

3、创新机制，搞活农建。

农田水利基本建设和维护所需的巨额投资，无论靠国家、集体或农民个人的单方面努力都难以承载和筹集，必须逐步建立起“政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。一是争取国家投入，搞好项目储备。二是建立以地方公共财政为主渠道的水利投资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。三是建议进一步增加“一事一议”财政奖补资金，引导农民投资投劳，实行公助民建民受益。四是实行民营办水。要按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和提倡社会法人、集体组织和群众个人投资兴办农建工程，发展民营水利，改善农业生产条件和生态环境。2017年中宁县整合各类水利项目资金3.74亿元，其中：项目资金3.64亿元，财政投入机械挖沟补助资金1000万元，用于改善水利基础设施，发展高效节水农业，为提高全县农业生产能力提供坚定的技术保障。

4、推进水利站体制改革，加强人才的引入和培养。

充分认识水利站在农田水利建设中的重要作用，进一步理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，有效调动乡镇工作人员的积极性。由于乡镇水利站工作条件艰苦，环境差，路途偏远，人才引不进、留不住，导致年龄结构偏大，文化水平较低，技术人才青黄不接。因此，要加强乡站人员业务培训，多形式、全方面进行再培训活动。逐步建立乡镇水利站人才引进和流动的长效机制，制定优惠政策和措施，吸引和鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，不断优化水利基层队伍人员结构和整体素质，确保水利专业人才留在水利站，为基层 水利发展提供技术支撑。在职称评聘上，适量放宽条件，把职工收入与工作责任和绩效紧密相结合，充分调动职工工作的积极性和能动性。

[1]程志伟 夏邑县小型农田水利工程建设管理存在问题及建议河南水利与南北水调 2010年第8.

[2]吴 冰 论农田水利基本建设存在的问题与对策 科技论丛.

[3]中宁县人民政府2017年第16 次常务会议材料.