推进苏州特色社会信用体系建设，创建全国信用示范城市

张军

推进苏州特色社会信用体系建设，创建全国信用示范城市

张军

随着国家对社会信用体系的重视程度日趋提高，苏州市以创建社会信用体系建设示范城市为目标，开展适宜当地现状的社会信用体系建设，但如何有效开展苏州特色信用体系建设还缺乏有效模式。论文从苏州市社会信用体系建设的基本情况出发，发现创建苏州特色信用体系的有效途径并提出苏州创建全国信用示范城市工作建议。

社会；信用；示范

随着国家对社会信用体系的重视程度日趋提高，各地方城市都在积极响应，以创建社会信用体系建设示范城市为目标，开展适宜当地现状的社会信用体系建设，推动文明城市水平迈上新台阶。

一、苏州市社会信用体系建设基本情况

近几年，苏州市围绕社会信用体系建设开展了大量工作，国家发改委组织的城市信用状况综合检测，苏州市则以86.48荣登地级城市信用排名榜首。全国城市信用状况监测，主要是运用互联网信息采集与数据挖掘技术，监测各城市的四类行为主体——政府部门、企业、社会组织、司法机关在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面的信用信息，据此分析城市信用状况。可见，苏州在信用建设工作中取得的实绩明显，得到各界的充分肯定。现就苏州市信用体系建设现状简要梳理，为后续信用体系建设理清思路。

（一）组织机构

苏州市形成市经信委（市信用办）总牵头，市区联动、部门协作的组织架构和推进机制，为全面开展社会信用体系建设奠定了良好基础。全市十个（县）市、区均已成立社会信用体系建设领导小组并明确了相应责任部门，初步形成了信用工作组织体系。

（二）信用平台

苏州市2013年4月启动公共信用信息数据平台建设，2014年6月通过验收，实现市和所辖市、区两级平台无缝对接。并开通诚信苏州网站、微信公众号等，实时报道各类信用信息，公布信用消息，宣传信用知识。2016年初苏州公共信用服务大厅正式使用，为社会出具信用查询报告、信用审查报告等。苏州市政府信息公开网也设立信用信息专栏，公布信用政策法规、信用活动、信用红黑榜等。

（三）个人信用

2015年起，苏州推出以苏州市市花命名“桂花分”对市民个人信用进行评估，个人征信信息来源包括公安、社保、民政、卫生计生、工商、环保、质监、公积金等20余个部门的基础数据和信用数据。市民根据评分等级可以享受信用带来的福利，例如，桂花分110分以上的市民，可在苏州图书馆享受免押金借阅图书。后续随着“桂花分”应用领域的推广，市民会更多体会到诚信带来的切实好处，从而推动个人信用建设的大幅度提升。

（四）企业信用

2004年7月14日苏州市政府第31次常务会议讨论通过《苏州市企业信用信息管理办法》，把企业信用正式纳入到重要工作范畴。苏州自2011年开始启动“万企贯标，百企示范”工程，把信用工作落实到企业，提高企业信用意识与信用管理能力。

二、创建苏州特色社会信用体系

苏州处于经济发达的长三角地区，在信用体系建设上要寻找自身的信用体系建设特色，鉴于上海以金融信用为主，浙江以电子商务信用为主，如何创建与周边城市不同特色的社会信用体系，如何创建有苏州特色的社会信用体系，如何做好2018年国家信用示范城市的验收等工作，是课题组需要深入研究的问题。苏州是制造业大市、旅游城市，苏州特色的社会信用体系建设应以旅游经济发展为主线，以制造业、服务业企业信用管理体系建设为重点，强化全民信用意识的普及，提升桂花分的应用，创建苏州信用体系建设的独特城市特色。

（一）以诚信旅游为宣传主线，提高全民信用意识

社会信用体系是一个系统工程，需要政府、企业、个人三方协同协作，完成各自主体侧重点，形成一个互动沟通体系，政府在信用建设工作中起引导组织作用；企业信用是最能体现城市信用的特征，一个城市的信用特点可以从企业信用特色着手建设，创建城市特色的信用体系；个人信用是社会信用的基础，个人信用建设前进一小步，社会信用前进一大步。

苏州是旅游大市，2016年全市旅游总收入突破2000亿元，旅游已成为苏州市重要支柱产业之一。2017年上半年，全市接待游客5472万人次，实现全市旅游总收入1157亿元，同比增长12%，旅游业苏州形象宣传方面的作用持续彰显。可见，把旅游与信用管理结合，借助旅游的影响在城市广泛开展信用宣传，这个宣传不仅能够影响到苏州市民，通过旅游者的流动，起到足不出户把苏州信用精神传递、宣传到全国甚至全球，把城市信用提升为国家信用亮点。

（二）以制造业、服务业企业信用管理作为社会信用体系建设的重点

社会信用体系建设要做好守信、征信、立信、用信、管信等五大环节。以制造业企业信用管理作为社会信用体系建设的重点主要有两方面的原因：一是苏州制造业发达，制造业是苏州经济稳定增长重要支撑，强化制造业信用体系是社会信用体系稳定建设的保障；二是制造业属于流程比较全面的企业，设立的部门相对企业行业齐全，企业架构完整，能够全面的体现企业管理的全过程。因此以制造业作为企业信用管理的重点，在此基础上展开全行业信用管理，效果会更加明显。

以服务业企业信用管理作为苏州社会信用体系建设的重点原因是，苏州面对宏观经济形势的复杂变化，着力推进供给侧结构性改革，服务业逐渐成为经济增长主引擎。因此为服务业发展营造良好的信用氛围为提高苏州市经济起到举足轻重的作用。

三、苏州创建全国信用示范城市工作建议

（一）熟知“国家信用建设示范城市”评审评分办法

据调研结果显示，市民、企业都对“国家信用建设示范城市”评审条件不了解，认为国家信用建设示范城市的评选是政府部门的事情。其实构建“国家信用建设示范城市”是全市共同的工作，政府、市民、企业都需要参与其中，熟知“国家信用建设示范城市”评审评分办法，从评分办法中了解信用、明确自身在信用示范城市建设中需要做好的事项，自发的参与到信用城市建设中来。

（二）做好创建信用示范城市工作部署

编制“创建国家信用示范城市行动计划”，做好创建信用示范城市工作部署，明确各部门职责，该职责尽量细化到人，做到事事责任到人，人人有事做，将信用工作层层推进并落实下去。

（三）信用信息系统的全面应用

信用信息系统的广泛应用需要与一系列系统集成，推动信用信息共享，将信用信息应用于企业交易、个人行为、政府工作的各个环节，运用大数据和互联网，将更多的领域嵌入信用标准，合力打造信用建设的苏州样板。只有应用才能体现信用信息的价值，只有推广信用产品的使用范围，才能使信用真正惠及苏州各个行业。

（四）完善信用政策体系

完善的政策体系是工作顺利开展的保障，苏州需要进一步完善信用政策体系，在健全信用政策的同时，联合社会各界进行守信激励和失信惩戒，使失信者的失信代价超出其可承受范围；守信者能够享受更多便捷与奖励。

（五）强化信用宣传及教育

信用管理人才缺乏是普遍企业存在的问题，在调研中发现，很多企业都有开展信用管理的愿望，但缺乏实操人员。因此，一方面需要各个高校洞察社会需求，开设信用管理专业或增加信用管理相关课程，培养信用管理专业人才。另一方面，相关部门、机构定期举办信用培训或信用知识竞赛，将信用知识在全市普及。强化信用宣传及教育是推动全市民共建苏州特色的国家信用示范城市的有效途径。

信用是城市健康发展的前提，苏州创建特色的社会信用体系，加快创建国家信用建设示范城市，需要结合苏州特色，在总结现阶段信用情况的基础上积极作为、扎实推进、努力探索，协同各方力量开拓苏州特色信用之路。

[1]陈婧.江苏省中小企业信用管理的现状与对策[J].商业会计,2015，（18）.

[2]成都市发展和改革委员会.以创建示范城市为契机深化社会信用体系建设[J].先锋,2015，（09）.

F121

A

1008-4428（2017）11-12-02

2017年度苏州市科协软科学研究课题“创建苏州特色社会信用体系，完善国家信用示范城市路径选择”阶段性研究成果。

张军，男，安徽蚌埠人，苏州市职业大学商学院副教授，研究方向：财务管理、信用管理。