以体制机制创新促进地质调查项目管理科学化──关于地质矿产调查评价专项2015年度执行情况的调研报告

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

以体制机制创新促进地质调查项目管理科学化──关于地质矿产调查评价专项2015年度执行情况的调研报告

蔡永青，王永生

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

本文基于实地调研对我国地质矿产调查评价专项项目管理的现状、问题与对策进行了思考。结论认为，当前我国地质矿产调查评价专项取得了三项主要进展：推进战略性结构调整，加快构建业务推进体系，强化成果评价与人才培养；同时也还存在三个问题：制度落实情况一般，项目运行机制尚未理顺，省厅作用发挥不够。为完善地质矿产调查评价专项项目管理，本文建议：一要注重监督宣传，强化制度落实；二要尊重地质规律，提升系统功能；三要完善运行机制，发挥协同合力。

项目管理；地质调查；运行机制

为了解《地质矿产调查评价专项项目管理办法》（国土资发〔2014〕153号，以下简称“153号文”）的落实以及地质矿产调查评价专项项目（以下简称“地调专项”）的管理情况，2015年8月至11月，国土资源部地勘司会同中国国土资源经济研究院组成联合调研组，先后赴四川省国土资源厅、中国地质调查局总工室以及中国地质调查局下属的油气调查中心、西安地调中心、成都地调中心、青岛海洋所、广州海洋局、地质环境监测院、地质科学院地质所等单位开展了调研。在调研过程中，共召开了座谈会9次，单独咨询专家16人次，发放调查问卷76份，实地考察四川夹江县井乐地1井钻探工程现场等，充分听取各方意见建议，全面了解153号文落实和地调专项管理的有关情况。形成调研报告如下。

一、主要做法

1、对接需求，推进战略性结构调整

中国经济步入新常态以来，经济社会发展和生态文明建设对地质调查工作提出了一系列新需求，中国政府和国土资源部对中国地质调查局提出了一系列新要求，主要体现在国土资源部姜大明部长提出的“五大需求”[1]上，即：一是服务国家能源资源安全保障，二是服务生态文明建设，三是服务防灾减灾，四是服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，五是服务海洋强国建设。为了满足新要求，解决地质调查成果与需求脱节的突出问题，中国地质调查局以“瞄准重大需求、解决重大问题、聚焦重大目标、形成重大成果”为导向，于2014年9月提出实施九大计划（由50项工程、200个项目组成）。其分别是：陆域能源矿产地质调查计划、重要矿产资源调查计划、重要经济区和城市群综合地质调查计划、地质灾害防治和地质环境保护支撑计划、国土开发与保护基础地质支撑计划、“一带一路”基础地质调查与信息服务计划、地质科技支撑计划、地质数据更新与应用服务计划和海洋地质调查计划。上述九大计划的总体思路和目标任务已经得到国土资源部和财政部的认可。按照地质调查战略性结构调整的要求，中国地质调查局对地调专项预算结构已经做出了相应的调整，并推进了组织结构体系的改革。

2、狠抓落实，加快构建业务推进体系

2014年底，中国地质调查局下发《关于加强地质调查业务推进工作的通知》[2]，确保“九大计划”各工程、项目和子项目目标任务落实，全面推动地质调查项目管理、业务推进和监督评估的业务管理体系建设，加快构建业务推进体系。2014年7月以来，中国地质调查局根据全力支撑找矿突破战略行动、精心服务国土资源中心工作的总体思路，研究形成了2015—2020年地质调查总体实施方案，设置了地质调查“九大计划”，构建了“计划—工程—项目—子项目”的工作部署体系，并以此为基础，编制了2015年地质矿产调查评价等专项项目计划建议。新的地质调查业务推进体系明确了局总工程室、业务部室、工程牵头单位、工程实施单位、大区项目办公室及地科院项目办公室的工作分工，总工室总揽地调专项项目的设立、监查、验收工作，大区项目办归地调局总工室和各大区地调中心双重管理；按照“计划—工程—项目—子项目”层次落实年度工作任务，编制了6个地质调查一级项目总体方案，提出了351个二级项目设置建议，并设置了2016—2018年地质调查二级项目工作方案；工程实施方案要进一步聚焦重大需求，明确目标任务和预期成果；有针对性地开展业务研讨和培训；积极应对矿产勘查下滑形势，加强地质工作推进力度，开展重点成矿区带、整装勘查区业务总结，进一步科学部署地质调查工作；加强地质资料服务，推出社会服务产品；梳理科学问题，明确科学目标，加强科技攻关部署。

3、创新引领，强化成果评价与人才培养

中国地质调查局认真贯彻落实十八届五中全会精神[3]，坚持“科技创新是地质调查的第一驱动力”理念，注重创新在地调工作中的引领作用，强化成果评价与人才培养，将人才作为创新的源泉。2015年，为适应地调专项管理新形势，中国地质调查局党组出台了《关于加强地质调查成果评价的指导意见》、《关于加强地质科技人才队伍建设的指导意见》、《关于计划协调人责任与权利的暂行规定（试行）》、《关于工程首席专家责任与权利的暂行规定（试行）》、《关于项目负责人责任与权利的暂行规定（试行）》五个文件，着力强化成果评价与人才培养两个方面的管理，培育和评选卓越、杰出、优秀地质人才，健全完善地质科技成果和人才的激励机制，提高地质调查质量。中国地质调查局下属单位为了让制度真正落地，针对地调专项项目的实际，抓细节、抓具体、抓关键。中国地质调查局油气调查中心重点实施了九大内控机制：一是项目负责人遴选机制；二是不流于形式的严格内审机制；三是预算计划细化落实机制；四是部署和采购分体运行机制；五是业务决策民主自由研讨机制；六是项目进展及时跟踪机制；七是野外安全日报制度；八是成果效益与绩效分配挂钩机制；九是外协经费使用监督机制。

二、存在的问题

1、制度落实情况一般

从问卷调查反馈的结果看，153号文所包括的18项主要制度中落实得较好的（得分60%以上）有9个，包括项目报告制度、支持范围限定制度、质量管理体系、项目优选制度、成果发布制度、法人负责制、调整报批制度、审查验收环节利益相关人员回避制度、项目立项及招标结果公示制度；落实的相对较差的（得分60%以下）也有9个，包括成果验收制度、立项查重制度、项目单位质量信誉评价制度、立项审查专家信誉管理制度、全流程痕迹备查制度、项目权责统一管理运行机制、省厅参与制度、项目成果资料汇交制度、沟通协调机制。究其原因，一是政策落实缺乏监督，二是缺乏相应的配套措施，三是政策宣传不到位，四是有关部门执行不力。

2、项目运行机制尚未理顺

大多数被调查者（占82%）认为，当前的地调专项项目的管理运行机制不够顺畅。具体来看，一是立项环节变动大，当年工作项目的主要实物工作量从上一年评估论证、初步计划下达、任务书编写、正式计划下达等环节经过多次变动，特别是大部分硬性增加面积性工作，导致项目实施过程中存在设计与实际情况不符，需要调整变更工作量或调整工作范围等情况较多；二是项目实施环节野外工作常遇打扰，对于西北地区的地调工作而言，5—9月是出野外的黄金时间，但项目论证、检查等事项常常会干扰这些黄金时间；三是成果验收环节专家不稳定，都是临时聘请的外部专家，在一定程度上会影响项目评审质量；四是资料汇交环节，由于缺乏强硬的措施，汇交资料不及时、不完整的情况不少。

3、省厅作用发挥不够

在《办法》中强调省厅有在立项时“提出本行政区域内年度区域性基础性地质调查工作需求及安排建议”、在项目实施过程中加强监督和参与成果验收等要求，但由于省厅地勘处往往自身工作繁忙，对地调项目的参与作用十分有限。另外，从地调项目承担单位大检查的结果来看，目前的地调项目监管还存在盲区，主要问题是一些项目承担单位并没有全部出台有关地调项目的管理制度，突出体现在一些行业部门和学校。有的科研单位虽然有项目管理办法，但存在未建立三级质量管理体系或体系不健全的现象。个别省级地勘局和省级地质调查院在将项目交给下属承担单位后，就由各单位分别实施项目管理，没有在省一级层面形成统一的规章制度。

三、对策建议

1、注重监督宣传，强化制度落实

推进153号文落实需要完善四项措施：一是加强制度落实的监督，既要地调专项管理部门主动接受内外监督，又要强化基层部门的监督，促进153号文在“最后一公里”生效；二是中国地质调查局应制定153号文的配套管理细则；三是利用各种媒体、手段加强153号文的宣传、教育；四是将153号文的落实情况纳入地调专项实施的各个层级、各个有关部门的年终考核内容，促进政策执行到位。

2、尊重地质规律，提升系统功能

加强地调专项项目管理，必须在尊重地质工作规律的基础上提升系统功能：一是要理清项目管理流程，明晰各个环节的管理要求；二是系统谋划项目管理各个子系统的结构与功能建设，突出质量核心，兼顾环境与职业健康、职工安全等内容；三是标准化建设，强化第三方认证，推广先进经验，加强宣传推广，使体系建设深入人心，真正提升项目管理各个方面。

3、完善运行机制，发挥协同合力

加强地调专项项目管理需要从上、中、下三个层次分别完善三大机制，发挥出协同合力：上层最核心的是建立国土资源部、财政部、中国地质调查局三家单位的沟通协调机制，做好地调专项项目管理的顶层设计；中层是建立中国地质调查局各个大区项目办与相关省厅的联系机制，确保项目与地方需求相对接，项目实施接受所在地省厅的监管与配合；下层要求各个项目承担单位普遍建立起质量管理体系，尤其是地勘单位和高校，理顺项目管理流程，明确项目管理各个环节职责与要点，并建立起项目承担单位信誉制度。

[1] 乐琪浪：用什么支撑“九大计划”——论述新常态下全面推进地质调查工作中的“9新”论点[N].地质调查报，2015-04-27.

[2] 高慧丽：按照“计划—工程—项目—子项目”层次——中国地调局加快构建业务推进体系[N].中国国土资源报，2014-12-30.

[3] 李帮：中国地质调查局传达学习十八届五中全会精神[N].地质调查报，2015-11-03.

（责任编辑：刘冰冰）

地质矿产调查评价项目管理与实施效果评估（A effect evaluation on the geology and mineralresourcessurveyspecialevaluationprojectmanagement），编号：12120115058901。