社工机构如何才能摆脱“成长期的烦恼”

◎邱彦昌

社工机构如何才能摆脱“成长期的烦恼”

◎邱彦昌

近几年，社会工作行业经过前期积累已呈现扩张式增长，新成立的社工机构越来越多，但政府扶持力度在经历了从无到有的显著变化后则呈平稳上升走势。经过初期的快速成长之后，很多社工机构都在成立几年之后进入缓慢发展甚至艰难发展的阶段，开始面临“成长期的烦恼”。社工人才供需矛盾突出、社工机构对政府资源的过度依赖等一系列问题不断涌现，都使社会工作机构的发展陷入困境。

如何才能摆脱“成长期的烦恼”,突破发展期的各类瓶颈，在竞争压力逐增的情况下持续生存和发展，是大多数社工机构都要面临的问题。

分别成立于2008年和2011年的正阳社会工作服务中心（以下简称“正阳”）和广州市和悦社会工作服务中心（以下简称“和悦”）内外兼修、强身健体，居安思危、锐意进取，不仅发展壮大了自身，同时也为其他社工机构提供了有益的借鉴与启示。

内外兼修 以我为主

“内外兼修”通常是指人的修养从内外两个层面所进行的全面提升。社工机构的内外兼修，则是指从内外两个层面提升自身能力和作为。

正阳：在求生存中谋发展

正阳是一家集团化运作、跨区域发展的社会工作服务机构，先后在深圳、东莞、广州分别注册成立了正阳实体机构。截至2017年1月，三地正阳拥有1000多名专业服务人员，服务涵盖60家社区服务中心，先后承接妇女生计、关爱留守儿童、外来工服务等政府非统一采购项目152个。

——求生存。2008年深圳正阳成立时，从政府购买社会工作服务岗位资金中分配出来的管理费远远不够机构的正常开支。为了生存下去，深圳正阳在做好岗位服务的同时，积极主动地拓宽项目渠道，以突破机构经费不足的瓶颈，先后承接了15个委托项目，拿到了岗位购买之外总金额30多万的各类小项目，项目运作成为正阳生存和发展的有效补充和基本途径。

——谋发展。平稳度过生存期的正阳管理团队将机构的工作重点从“求生存”的外部资源拓展转到“谋发展”的内部治理上来，着手打造规范化的管理体系。

2011年初，深圳正阳聘请了香港仁爱堂作为机构发展的专业顾问机构，由其委派资深督导担任管理顾问为深圳正阳“把脉问诊”，梳理利益相关主体的真正需要、机构现状、现有能力，最终确立了机构的使命并制定实施了第一个和第二个五年策略规划。

在微观层面，管理顾问通过参与指导管理人员能力建设，进一步完善正阳的管理和运行模式，形成了明晰的组织架构，对于岗位职责、制度流程、各项服务指引也按标准化要求进行了规范，建立起科学合理的行政管理和服务管理体系。

2011年5月，正阳梳理总结出“三位一体”发展模式，即：以岗位社工服务为基础、以社区综合服务中心为机构实体化发展载体，重点发展项目服务。如今，该发展模式已被不少社会工作服务机构引用借鉴。

和悦：在探索中成长壮大

和悦在发展过程中逐渐明确了专注服务领域与方向，并建立了“企业/心理社工服务+家庭社区综合服务+行业本土化研究”三级并行的机构发展格局，成为民政部首批企业社会工作试点单位、民政部首批全国社会工作服务示范单位。

——明确“使命”。和悦曾聘请拥有几十年社会服务管理经验的香港专家协助其发展，付出了大量的人财物资源，却并没有见到明显效果。反思之后，找出了问题所在：机构一直以来都期望制定一个“包容性巨大的使命”，能把和悦的所有项目、目标都包容进去。可这样的使命等于没有使命，因为不明确不具体。如今，和悦把使命具体化，不同分支机构、不同项目、甚至不同活动都有不同的使命，每个团队、每个社工都拟定了自己的使命。

——拓展资源、资金筹措渠道。2016年1月和悦与中社社会工作发展基金会共同发起设立“和悦社工·社区基金”，成为社区需求与社会资源链接的纽带。经过一年的基金运作，取得了阶段性成效，有效拓展了资源、资金筹措渠道，也让资金的使用有了相对更大的空间，有利于和悦能按照既定的方向发展。

——创新人才培养模式。“专业小组式”培养模式，即：分领域，将该领域服务的“专门知识与技能”、与项目购买方/利益相关方有关的业务知识和能力、具体项目所需要的特殊的知识与技能结合起来制定培养计划，培养该领域的“专才”。“定向培养模式”则是针对特别岗位，如品牌管理岗位，将其个人特点、需求和机构品牌管理需求结合起来进行培养。

——孵化“小和悦”，做好精准服务。和悦的业务范围主要集中在广佛地区，根据需要成立了7个各具特点且自主经营的分支机构。如：佛山市的3个和悦机构主要与工会系统合作，服务外来工和企业；广州心灵之旅心理研究中心主要承接心理专项服务；广州的2家和悦承接家综及社区服务项目。

——塑造企业社工品牌。和悦非常重视品牌打造工作，塑造出了知名品牌和悦“企业社工”。

借鉴与启示

社会工作的具体服务效果受限于社工机构的发展程度，社工机构的发展程度取决于政府的支持力度、政策限制、资金来源等诸多因素，其中资金来源是至关重要的一环，从目前的普遍形势来看，现有的社工服务大量由政府购买，社工机构资金的单一化在最初的推动社工机构大面积建设后呈现出了一定的疲软，既不利于良好的执行服务项目，也不利于社工机构的发展，更不符合社会组织的发展脉络。

因此，社工机构必须内外兼修，练好内功，以我为主积极创造有利于自身生存发展的外部环境。这从正阳、和悦的成功实践得到了很好的印证。

外因是变化的条件,内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。在内、外两方面的相互作用中，前者是根本，也是更可靠的发展途径。同样是引入香港社工专家为其把脉问诊，但正阳、和悦效果迥异，很显然，借助外力固然可成为发展的捷径，但更需要发挥自身能动性。

居安思危 锐意进取

社工机构一定要有危机意识，居安思危，锐意进取，通过自我完善，不断适应外部环境的变化，提升可持续发展的空间，从而实现稳健的、可持续的发展。

社会工作机构的可持续发展就是在追求自身生存和持续发展的过程中，既要考虑服务目标的实现，又要不断提高机构持续获取资源的能力。此外，还应关注受助对象以及整个社会公益理念的持续发展。

正阳：居安思危，提升可持续发展空间

到了2015年，正阳的3家机构每年获得的政府购买服务经费近6000万元，机构无论是服务人员还是服务经费都具有一定的规模。但机构的资金来源还是以政府为主，虽然通过基金会、企业和个人捐赠及低偿服务等渠道也筹集了部分资金，但这在机构的总收入中只能占8-10%。如果有一天获得政府购买减少，机构怎么才能活下去？正阳居安思危，不断提升可持续发展空间。

——积极探索社工机构的可持续发展，做好适时转型的实践。面对机构对政府经费严重依赖的现象，正阳开始思考在政府购买服务的单一经费来源以外，该如何开拓多元化的经费支持渠道，提升机构可持续发展的能力。

2015年7月， 三地正阳的总干事团队在机构总顾问的指导下，就“如何减少对政府资金的依赖，让机构可持续发展”开展了专题集思会，并确定将品牌打造、支持型服务输出、开拓创收型社会企业、自负盈亏服务（收费服务）、资源链接等方面做为机构未来几年的重点工作方向。在支持型服务输出方面，商定了已经在做的高校社会工作专业课程承接，通过到内地城市做顾问和督导等专项行动的形式加大推进力度，投放更多资源，让更多院校、社工机构受益。

——加强非政府资源拓展，实现经费来源多元化。正阳90%以上的经费来自于政府，这种单一的经费来源容易加剧机构对政府的依赖程度，使得机构的独立性受到影响，也不利于机构持续稳定发展。正阳认为，自负盈亏服务项目（收费服务）、低偿服务，以及资源整合能力的提升，应该成为机构今后要努力的方向。

——做好社会工作服务品牌项目打造工作。尽管正阳非常重视品牌打造工作，但多集中在机构品牌的打造方面，对社会工作服务品牌项目打造的投入较少。以东莞正阳为例，虽然2016年初专门成立了品牌推广部，并确定了需要重点打造的项目、安排专门的人力和预算，但仍处于起步阶段。一个项目品牌，从策划、运行到推广等流程进行全方位打造，至少需要2年时间，这些都需要时间来考验。

和悦：战略调整，以社会责任促机构发展

广州市截止2016年底有417家社工机构，现阶段有承接政府采购项目的约100家左右。可见，社工机构发展的艰辛。发展3到5年，大部分机构或者面临危机，生存堪忧，或者面临不同类型不同程度的瓶颈，可持续发展受限。

2年前，和悦也开始面临人才资源、资源整合、资金筹措、管理能力等方面的瓶颈。经过艰难抉择，和悦自2015年开始调整战略，筹划转型升级。

——社会服务理念和内容的突破，在关注人的同时将更多关注环境系统的改善，协助政府做好社区发展的顶层设计。

和悦认为，政府是不能够轻易被“改变”的，但是我们可以通过我们的服务来影响他们跳出传统的体制意识，由管理转向治理（服务）。和悦团队越来越意识到环境系统的改善对于人、对于社区发展的重要性，也深刻认识到社会工作不单要对个人提供服务，更要在社会、社区、家庭层面努力，打造一个健康的生活环境，真正实现社会自治。

——尽己所能，为行业发展做出奉献。和悦倡导“企业社会责任”同时，也会反思和悦的“社会责任”是否履行到位。未来，除了对内加强同工培养，对外和悦也希望尽己所能，为行业发展做出贡献。2014-2015年为西部地区民政系统培养本地社会工作人员，2015-2016年配合广州市民政局参与“黔南州社会工作帮扶”工作等。近期，和悦又计划参与广东省的“双百计划”……此外，企业社会工作专委会作为行业交流平台，和悦也愿意投入更多，为有运作企业社工服务的机构提供了支持和帮助。

借鉴与启示

为了积极预防和应对困难，社工机构一方面要从外部环境中寻求机遇，积极参加招投标，获取政府经费购买、获得优惠政策和补助，并争取社会资源支持；另一方面，社工机构要充分做好自身的各方面工作，增强抵御风险的能力，提高在行业内外的竞争力。在这两方面的适应中，后者显然是更加根本，也是更可靠的破解困难的途径。

由此，社工机构在具体工作中可从以下几个方面进行努力。

1.加强调查研究，充分了解需求。机构不仅要了解服务对象的需求，把握资助方、志愿者、合作单位的需求，同时还要看看本行业竞争对手在满足需要方面有哪些地方做得不够的。只有这样全面了解和分析，才能适应现实需要，发挥自身专业优势。

2.创新服务模式，拓展服务领域。在做好整体战略规划的基础上提高自主创新能力是当前社工机构寻求发展的重要路径。服务创新不仅包括工作手法的创新，更包括管理体制的创新、运营理念的创新。同时，社工机构可以积极拓展服务领域，在教育、治安、科技、卫生、文化、体育、劳保、法律服务等事业上发挥多方面作用，充分体现社工缓解社会问题的职能。

3.积极链接资源，提高盈利能力。社工机构属于非营利组织，但非营利不代表不盈利。盈利不是为了分配利益，而是为了更好地推进好自身的公益服务事业。目前欧美发达国家和香港地区的公益组织及社会企业在这方面树立了很好的示范。在符合国家政策法规的前提下，社工机构通过营销的思维，利用商业的策略，积极开展偏市场化的运营，获得更多人力、物力、财力等资本，不仅能更好的解决社会问题，达到服务目标，也有利于机构本身的生存和发展。

社工机构能否摆脱“成长期的烦恼”？答案是肯定的。

正阳、和悦从小机构发展成“大型机构”，历经“成长期的烦恼”，虽然一路坎坷，但始终保持上升的趋势。他们的成功之路为我们提供了有益的借鉴与启示。

——社工机构必须坚守社会主义核心价值观，并以此约束自身的行为。

——社工机构必须遵循社会工作伦理价值观，从社会主体的权益诉求入手，通过优质的专业化的社会服务，获得政府和社会的认可，并由此积累充分的发展资本。

——专业化社会工作机构的发展，不仅有利于促进社会工作的开展及实践，并且在实践中会逐步传递有利于社会发展的道德信念。

只要社工机构坚守这一职业的核心价值观，这些价值观就会通过专业化、规范化的社会服务，传递到公众的社会生活之中。就这方面而言，社会工作机构不仅有着促进人道主义事业发展的巨大潜力，也有着自身成长的巨大空间。