全面依法治国的基石

郑泰安

【十九大报告原文】全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保障善治。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。贯彻落实党的十九大提出的坚持全面依法治国的基本方略，必须首先夯实立良法这个全面依法治国的基石。

立良法的核心是坚持党领导立法。党的十九大报告提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各个方面。坚持党的领导，是全面推进依法治国的题中应有之义，立法是全面依法治国的有机组成部分，立法的各个方面和全过程都必须在党的领导下进行，这也是贯彻落实党的十九大提出的坚持党对一切工作的领导的基本方略的具体体现。而坚持党领导立法主要体现在以下几个方面：一是要把党的主张通过法定的程序成为国家意志；二是要完善党对立法工作中重大问题的决策程序；三是涉及重大体制和重大政策调整的立法必须按程序报党中央或党委讨论决定；四是法律法规规章制定和修改的重大问题由有权制定机关党组向中央或党委报告。

立良法的重心是坚持人大主导立法。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。党的十九大报告又再次强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。坚持人大主导立法主要要做好坚持和完善三项制度和八大机制的工作：建立并完善基层立法联系点制度；坚持并健全立法起草征求人大代表意见制度；坚持并完善立法项目征集和论证制度，这三项制度是立良法的前提和基础。同时，坚持并健全立法起草机制；坚持并健全立法征询机制；坚持并健全立法咨询机制；坚持并健全立法沟通机制；坚持并健全立法反馈机制；坚持并健全立法论证机制；坚持并健全立法协调机制；坚持并健全立法审议机制。

立良法的中心是坚持人民参与立法。坚持以人民为中心和人民当家作主的思想是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略的有机组成部分。党的十九大报告提出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途和命运的根本力量。因此，在立法领域要坚持和贯彻落实以人民为中心和人民当家作主的思想。落实到立良法的具体工作和目标中，就应加快推进人民参与立法制度化、规范化、法治化、程序化进程。充分发挥人大代表参与起草和修改法律法规规章中的作用；充分发挥下级人大在参与起草和修改法律法规规章的作用；充分发挥基层立法联系点在参与起草和修改法律法规规章的作用；充分发挥政协委员、民主党派、工商联在立法中的作用；充分发挥无党派人士、社会团体和社会组织在立法中的作用；充分发挥法学法律专家学者、行业领域的专家学者在参与起草和修改法律法规规章的作用。

全面推进依法治国是一项系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。必须更加自觉地坚持全面依法治国，更加扎实地推进全面依法治国，提高立法质量，夯实全面依法治国各个方面和全过程的立法基础，坚持党领导立法这个核心；坚持人大主导立法这个重心；坚持人民参与立法这个中心；夯实立好良法这个根基。树立中国特色社会主义立法道路自信、立法体系自信、立法理论自信、立法文化自信。向着建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这个全面依法治国的总目标不断前进。（作者系四川省社会科学院副院长、研究员；党的十九大精神四川省委宣讲团成員）（责编：余娜）endprint