全国大学生军用枪射击赛事问题探析*

何祖星 周 灵 牟 玥 尹天营 林 丽

（贵州理工学院, 贵州 贵阳 550003）

全国大学生军用枪射击赛事问题探析*

何祖星 周 灵 牟 玥 尹天营 林 丽

（贵州理工学院, 贵州 贵阳 550003）

采用文献资料法、实地调查法和专家访谈法，对全国大学生军用枪射击赛事问题进行探析，结果表明：（1）赛事活动历史悠久，相关法规较为完善；赛事未能按规定如期举行，参与高校及大学生人数较少，赛事规范化水平有待提高；（2）赛事举办单位之间尚未形成有效的联席会议制度，赛事活动的价值取向不够明确，赛事活动的保障力度不够；（3）大学生军用枪射击科目在高校受场地器材及师资限制，开展该赛事活动已失去大众基础。对大学生军事训练工作的督查力度不够，没有严格处理过不按规定进行大学生军事训练的单位及个人。希望通过本研究对解决当前学校军事训练中军用枪射击实践突出问题、促进学生国防技能和体质提升、提高学校国防体育教育质量等具有重要的现实意义。

大学生；军用枪；赛事问题

射击项目是我国在奥运会比赛中的传统优势项目之一，而军用枪射击又是学生军事训练的重要内容，在增强国防观念和国家安全意识，提高军事技能，促进全民健身开展等方面都具有重要意义。全国大学生军用枪射击比赛是国家根据国防法规定期举行的，其主要目的是为了加强学生的组织纪律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的优良作风，从而提高综合素质，通过全国性的比赛还可以检验大学生军事训练教学成果、检验高校落实国家规定、各省的保障协作能力等。由此可见，全国大学生军用枪射击赛事的作用及意义重大而深远。然而，大学生军用枪射击项目在高校未能受到相应的重视，绝大多数高校甚至放弃了军用枪射击项目。全国大学生军用枪射击赛事面临诸多问题，若不加以解决，将影响到学生军事训练质量和体质健康水平提高，一定程度上还将影响国家的整体安全。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

全国大学生军用枪射击赛事。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅国家对学生军用枪射击赛事活动的相关规定及举办该赛事活动的文献。

1.2.2 实地考察法

前往举办过该赛事的城市，及全国26所高校，考察举办单位、场地器材、安全保障、赛事成果等情况。

1.2.3 专家访谈法

就大学生军事训练、全国大学生军用枪射击赛事存在的突出问题，进行了访谈。

2 结果与分析

2.1 赛事历史沿革及相关规定问题探析

我国大学生开展军事训练活动历史悠久，早在1906年《学部奏请宣示教育宗旨折》，将“尚武”列为教育宗旨之一：“所谓尚武者何也？东西各国，全国皆兵。”就开始呼吁军用枪射击作为军事训练的重点内容，以应对国防安全形势的需要。从清政府各学堂开设的“操法科”和“体操课”的内容及组织形式上看，就已有了大学生军用枪射击活动的开展，可以认为相应的教学比赛活动已成为大学生军用枪射击赛事活动的源起。

1915年11 月，上海成立了“中华全国童子军协会”，此时，青年童子军开始了军用枪射击活动，1930年第一届全国童子军总检阅活动在南京举行，其中军用枪射击比赛为该活动内容之一，据统计，学生军团有121个，共3575名童子军参加了活动；第二届全国童子军总检阅活动同样在南京举行，来自全国共13268名童子军参加了活动。国民政府颁布了《中国童子军总会组织案》和《中国童子军总章》，规定了童子军组织的行为规范及全国性的检阅活动等。

新中国成立以来，对大学生军用枪射击活动的相关规定，见表1所示：

表1 新中国成立以来对大学生军用枪射击活动的相关规定统计表

1974 1984 1992 1993 1995 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2013《关于在全国恢复业余滑翔学校和开展其他军事体育活动问题的请示》《中华人民共和国兵役法》《小学、初中国防教育纲要（试行）》及《学校国防教育常规》《关于在高等学校开展国防体育运动的通知》《国防体育章程》《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》《中华人民共和国国防教育法》《普通高等学校军事课教学大纲》《2003-2005年全国学生军训工作发展，规划》又修订了《普通高等学校军事课教学大纲》《学生军事训练工作规定》《教育部、总参谋部、总政治部关于全面提高学生军事训练质量的通知》恢复射击活动射击作为公民义务射击为主要内容全国射击比赛时间军用枪赛事国防生射击训练射击为素质教育射击成必修课学生射击规模射击依旧成必修课射击工作保障不能漏训射击科目

由表可见对大学生军用枪射击赛事活动的相关规定较多，在各历史时期相应地出台了适应国家战略发展需要的法规和政策，这说明国家从顶层设计上很重视大学生的军事教育活动。

自改革开放以来，我国举办的全国大学生军用枪射击赛事活动见表2，可见举办全国大学生军用枪射击赛事活动从未停止过。

表2 历届全国大学生军用枪射击赛事统计表

2.2 赛事举办单位之间协作问题探析

由表1相关法规得知，全国大学生军用枪射击赛事分别由军队、教育和体育三个系统协作管理，该赛事同时具有军事性、教育性、群众性、健身性等特点。现行的相关规定明确该赛事由教育部国防教育办公室、全军学生军训工作办公室、中国大学生体育协会国防体育分会三个单位进行协作、共同举办，国防体育分会往往作为承办单位。举办赛事实际操作过程中，在目前体制下，由于三个单位分别属于军队系统、教育系统和社会组织。因此，对口单位级别不对称，管理体系不同，导致这样的协作存在较多问题。

首先作为承办单位的国防体育分会问题最多，由于大体协各分会都在进行市场化改革，国防体育具有国家公益性，因此分会走市场化道路存在困难，分会在体制内没有行政级别、没有场地，没有枪弹，没有经费，甚至没有专职人员等，一切只能通过分会秘书长争取上级各部门的支持，举办一届军用枪射击赛事往往需要与部队、教育部及各高校多方进行协调。因此，赛事工作推进速度较慢，效率不高，甚至难以推进。

其次是教育部国防教育办公室，该办公室设在教育部体卫司，从近几年工作情况看，主要开展国防教育专题培训、学生军事训练营、军事教学检查、及一些指导性文件制定等，全国大学生军事用枪射击赛事并未提上议事日程，取而代之的是全国学生军事训练营活动，跟历届全国大学生军用枪射击赛事相比，依然存在与全国学生军训工作办公室、大体协及全国高校等协商不够，导致组织赛事不够规范，参与高校及学生人数较少，运动成绩有待提高等问题。

最后是全军学生军训工作办公室，该办公室在2016年以前设在中国人民解放军总参谋部动员训练局，现设在军委训练管理部，主要工作是指导军区，省军区有针对性地制定配套的贯彻落实措施办法，会同教育部组成联合工作组，对全国学生军训工作进行检查评估，包括国防生的军事训练保障等工作。针对全国大学生军用枪赛事工作，自2010年在辽宁举办以后，近几年来并没有再启动这项赛事。特别是在2016年上海举行的第三届全国学生军事训练营活动中未见该办公室身影，某种意义上说明与教育部国防教育办公室、大体协国防体育分会的协作关系越来越疏远。

各历史时期国家战略发展对开展学生军用枪射击的要求和目的各有不同。在建国初期，基于军事安全需要，要以军队为主开展这项活动，其它部门进行协同；和平与发展成为时代主题的新时期，大学生军用枪射击变成了素质教育的组成部分，要以教育部门为主开展这项活动，其它部门进行协同；体育产业成为新的经济增长点，体育既是事业又是产业的双重标准的当下，要以体育部门为主开展这项活动，其它部门进行协同。

2.3 赛事场地器材及师资保障问题探析

根据2007年教育部、总参谋部和总政治部颁布的《学生军事训练工作规定》：大学生军事训练所需的实弹射击枪支、弹药，由军分区或者县人民武装部负责保障和管理；并规定全国每五年举办一次学生军事训练大型活动，各省每三至五年举办一次学生军事训练大型活动，所需的经费由相关部门予以保障。由于射击场地器材保障出现问题，导致绝大多数高校在学生军事训练工作中漏训了实弹射击科目，这将使大学生军用枪射击赛事失去了大众基础。

通过调查，高校均没有自己的射击场、枪支及武器弹药库，8所有招收国防生的高校开展的射击活动是依靠签约部队提供场地器材和师资等保障，而作为大学生体育射击比赛训练也要依靠体育局提供保障，见表3。

表3 射击场地器材及专业人员调查统计表

军用枪射击赛事不同于其它体育赛事，其特殊性主要体现在场地器材及师资保障问题上。由于我国对军用枪支弹药的管理非常严格，加之城镇化步伐加快，使得原有的射击场被占用，新建射击场数量跟不上需求，用于营业性的体育运动射击场的数量有限，在大学生扩招背景下，可供大学生射击运动的场地器材越来越少。

军用枪射击教师专业性较强，这类师资基本上是通过军事院校培养，而毕业生都输送到了军队，社会上退役军人在这方面的专业人员储备数量有限，现行体制下，地方高校对这类师资建设尚未纳入人事议事日程，导致高校军用枪射击训练的师资严重受限。

3 结论与建议

3.1 全国大学生军用枪射击赛事活动历史悠久，相关法规较为完善；未能按规定如期举办全国大学生军用枪射击赛事，参与高校及大学生人数较少，赛事规范化水平有待提高。建议相关部门严格贯彻落实国家的法规及相关文件精神，确实将该赛事活动组织好。

3.2 全国大学生军用枪射击赛事举办单位之间尚未形成有效的联席会议制度。应根据对该赛事活动的价值取向不同，明确以谁为主开展这项活动，以加强对该赛事的保障力度。

3.3 大学生军用枪射击科目在高校受场地器材及师资限制，开展该赛事活动已失去大众基础。应加大对学生军事训练工作的督查力度，对没有按照国家相关规定进行学生军事训练的单位及个人严格处理。

[1]http∶//www.mod.gov.cn/shouye/2017-02/17/conten t_4772944.htm

[2] 《中华人民共和国体育法》1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议[EB/OL].http∶//www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16819/312031.html.

[3] 国家教委办公厅,国家体委办公厅.关于在高等学校开始国防体育运动的通知[G].//何东昌.中华人民共和国重要教育文献(第3卷),海口∶海南出版社，1997∶3525.

[4]我国高校国防体育理论与实践研究[D].北京体育大学,2014,06.

[5] 国防体育与国防、教育、体育的关系辨析[J].军事体育学院学报,2015,04.

[6] 普通高校国防体育协会的现状与发展对策研究[J].军事体育学院学报,2016,01.

[7]国防大学军训办公室.国防教育学[M].北京：国防大学出版社出版，2000.

[8]国家安全视域下学校国防体育教育探究[J].科技经济导报，2015,08.

[9] 教育部 总参谋部 总政治部关于印发《学生军事训练工作规定》的通知体教艺[2007]7号http∶//www.gov.cn/zwgk/2007-04/20/content_589391.htm.

[10]《中华人民共和国国防教育法》2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议[EB/OL].http∶//www.mod.gov.cn/policy/2009-07/14/c ontent_3100984.htm.

[11] 教育部、总参谋部、总政治部印发关于新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知,(教体艺〔2007〕1号）文件[EB/OL].http∶//www.cyedu.cn/newsContent.php?newsI D=190.

Analysis of the Competition Problems of National College Students’ Military Shooting

HE Zuxing, et al
(Guizhou Institute of Technology, Guiyang 550003, Guizhou, China)

2015年贵州理工学院高层次人才科研启动项目研究成果《中国国防体育历史考察与价值分析》（XJGC20150403）；2015年贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究项目研究成果《国家安全视域下普通高校体育工作模式创新研究》（2015QN43）； 2016年贵州省教育科学规划项目研究成果《教育均衡发展视角下普通高校国防体育师资力量建设的政策保障研究》(2015B200)。

何祖星（1979-），贵州德江人，博士，教授，研究方向：体育人文社会学、国防体育。