需求导向下的分享经济发展研究

高海潮

[摘 要] 本文以需求导向视角，在分析分享经济内涵、特征与趋势的基础上，总结国内促进分享经济发展、规范城市治理的做法，对郑州市促进分享经济发展和规范城市治理提出对策建议。

[关键词] 需求导向；分享经济；发展研究

[中图分类号] G252 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）8-61-3

Research on the Development of Sharing Economy based on Demand Orientation

——A Case Study of Zhengzhou

Gao Haichao

（School of Physical Education， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450045）

Abstract： This paper， based on the demand orientation， analyzes the connotation， characteristics and trends of sharing economy， sums up the practice of promoting the sharing economy development and standardizing urban governance in China， and puts forward suggestions on promoting sharing economy development and standardizing urban governance in Zhengzhou.

Key words： demand orientation；sharing economy； development study

1 引言

十九大報告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。马斯洛的需求层次理论中，依次从低到高排列了从生理需求到自我实现的五种需求，消费需求覆盖了人类需求的各个层次，扩大有效消费需求对地区经济发展有着积极的推动作用，需求侧相关研究对供给侧改革具有重要意义。

分享经济作为新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态，重新整合了社会资源的存量与增量，用技术手段密切对接了消费者的精准需求。分享经济对提高区域社会资源利用效率、推进供给侧改革、落实创新驱动发展战略、促进大众创新万众创业具有重要意义。2017年7月3日，国家发改委等八部委印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，明确国家层面对分享经济“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的基本态度和“鼓励创新、包容审慎”的监管原则。如何在发展分享经济、建设分享城市的同时加强公共治理，本文针对分享经济治理进行专题研究并提出相关政策建议。

2 分享经济的内涵与特征

互联网协会分享经济委员会发布的《中国分享经济发展报告2016》显示，中国分享经济市场规模2015年就已达到1.9万亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域。中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。

2.1 分享经济的定义

分享经济是指利用互联网等现代信息技术，整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和，是围绕着包括人、服务、商品等社会剩余资源的供需关系再匹配。在深化供给侧改革的大背景下，发展分享经济对国家和地区社会资源重构、组织重建、供需重塑将产生巨大影响【1】。

2.2 分享经济的特点

2.3 分享经济的驱动力和影响力

2.3.1 分享经济发展的驱动力。一是用户需求的提升；二是提高收入的意愿；三是信息技术的推动；四是消费理念的转变；五是灵活就业的追求；六是资本市场的热捧。

2.3.2 分享经济对区域发展的影响力。一是激发创新活力，助力大众创新；二是打造区域新的经济增长点；三是扩大有效供给；四是转变生产生活方式，实现低碳生存；五是促进灵活就业，走向多元协同。

3 国内促进分享经济发展、规范城市治理的做法

分享经济在飞速发展的同时也面临着巨大挑战：一是分享实践发展加快，监管体系亟待重构；二是创新引发利益调整，统筹协调难度加大；三是产业发展尚不成熟，许多问题有待解决；四是观念认识不到位，原有法规不适应。如何在鼓励发展分享经济的同时，加强对分享经济的治理，国内省市在政府监管层面主要有以下做法：

3.1 在市场准入方面鼓励融合创新

从目前各地推出的发展分享经济的思路和具体指导性政策看，各地对市场主体的监管还是基于在原有市场监管框架上进行创新，将发展分享经济与实施“互联网+”行动并列，加快云计算、大数据、物联网与现代服务业深度融合。如北京和南京市政府分别要求推进基于互联网的产业组织、商业模式创新，以发展分享经济、激发经济增长潜力。

一些地方政府还划定了重点或优先支持的分享经济准入领域，如福建省提出在设备租赁、交通出行、旅游、房屋出租、体验评价等领域提供分享创新服务；无锡市政府提出重点支持快递物流、家政服务、教育培训、媒体创意、租赁服务等领域的分享行为，并在这些优先准入领域设计了市场准入监管制度。上海、义乌等城市在交通部2015年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台前，已经开始了专车运营合法化试点，上海市向滴滴公司颁发了国内首个网约车平台许可证【2】。

3.2 从支持创新创业和升级消费结构方面刺激增长

北京等地将促进消费升级、增加中高端消费作为分享经济的主要目标，利用分享经济优化生产供给结构、实现供需高效对接的特点，拓展服务性网络消费领域。甘肃省政府提出要最大限度利用大众力量推动整合分散闲置的社会资源，发展以社会服务为核心的电子商务平台，积极发展线上与线下联动的知识内容众包，促进形成智慧汇集分享新模式。endprint

3.3 积极制定配套制度进行监管

无锡市政府提出建立健全行业标准和规章，提高了各类市场经济主体对政府政策和措施的预见性，有利于分享参与者积极投资和消费；无锡市还提出构建以信用为核心的新型市场监管体制，积极推动市场声誉机制的建立。河北省政府要求下属各责任单位调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。

4 对郑州市促进分享经济发展和规范城市治理的建议

《中国分享经济发展报告2016》预测，未来五年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020市场规模占GDP比重将达到10%以上，分享经济的发展速度远远超出传统行业，发展潜力巨大。未来几年，抓住“互联网+”、物联网等技术创新契机，大力发展分享经济，建设分享城市，创新城市治理手段，对郑州实现建设国家中心城市各项目标，推动区域经济新旧动能转换，构建富有人文情怀的城市具有重要意义。

4.1 包容审慎，建立协调管理与决策支撑机构

分享经济涉及数字化城市建设、发改、工信、科技、商务、交通等多个局委职能，尤其在郑州建设国家中心城市、自贸区、自主创新示范区等多个国家级建设目标的背景下，发展分享经济，加强城市治理，必须打破部门职能分割，坚持包容审慎的原则，充分发挥各区域和各部门的积极性，加强衔接协调。

一是及时清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，科学设计市场准入门槛；二是探索建立政府、平台企业、行业协会、资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制；三是条件成熟时成立分享经济专家咨询委员会，推动建立联席机制，为分享经济决策和治理提供重要支撑保障【3】。

4.2 创新管理方式，政府管平台，平台管用户

分享经济打破了交通、住宿、医疗、教育、餐饮等多个行业原有的准入门槛，参与经营和使用者呈现几何倍增长，依靠政府直接监管经营者和用户已不现实。政府相关部门应创新网络业务监管手段，科学设计对分享经济平台的管理，要创新管理手段，充分利用云计算、物联网、大数据等技术，强化数据统计分析能力，让数据成为决策的依据，引导平台企业强化社会担当，严格规范经营，避免重复投入，提高资源效率，使用更多技术手段管理好自己的用户。

4.3 以公共資源为切入点，引导共享经济发展

公共资源分享对区域分享经济的发展具有引导示范作用。郑州市近年来建设的大型仪器共享平台、创新创业服务平台积极推动了政府、高校、科研单位等公共资源的分享，在管理方面也出台了《郑州市大型仪器共享管理办法》等地方法规，积累了丰富的管理经验，可扩展至其他公共领域。同时，可积极探索利用分享经济的理念和手段解决郑州市当前基础社区医疗、养老以及公车改革等难题，在政府采购、社区养老、公车使用、公务交通、公务住宿等方面，借鉴“易到用车”和人民日报社的合作经验，降低政府公共管理运行成本，把公务消费的需求释放到共享经济市场，以规范的公共领域共享提供和消费推动，引导分享城市建设和分享经济发展【4】。

4.4 加强郑州征信体系建设

分享经济建立在信用的基础上，信用是分享经济的“硬通货”，政府部门应大力推动守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。郑州市可利用多个国家级政策先行先试区的叠加优势，一是以现有银行征信体系、交通违章体系、纳税体系为基础，建设完善郑州区域企业和市民的征信体系大数据平台，探索适合分享经济的信用记录、风险预警、违法失信等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询等公共开放数据；二是积极引导平台利用用户双向评价、第三方信用评级等手段，健全相关主体信用记录；三是鼓励分享经济平台与金融、保险机构合作，提供适合分享经济的金融和保险产品。

4.5 通过多种形式为分享经济个体赋能

分享经济是以个体为中心的经济，只有个体在知识、技能、信用、资本等方面强大了，分享经济才有未来。一是充分发挥专业化众创空间的支撑作用和双创基地的示范作用，鼓励分享经济拉动创业就业；二是完善包括版权、商标、专利在内的知识产权制度，保障参与分享经济个体的智慧成果；三是大力普及互联网教育，扩大公共基础网络覆盖范围，消除数字鸿沟；四是完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，加强劳动者权益保障；五是积极引入国内外知名风投机构参与郑州市分享经济，提升郑州市分享经济发展水平。

参考文献：

[1] 吴晓隽，沈嘉斌.分享经济的内涵及引申[J].改革，2015（12）：52-60.

[2] 张晓媚.滴滴快的获牌：上海“全球首发”[N].第一财经日报，2015-10-09.

[3] 凌超，张赞.“分享经济”在中国的发展路径研究—以在线短租为例[J].现代管理科学，2014（10）：36-38.

[4] 唐清利.“专车”类共享经济的规制路径[J].中国法学，2015（4）：286-302.endprint