资源整合要避免“小马拉大车”—四地市食品药品检验检测资源整合调研分析

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为了适应新形势下食品药品检验检测能力建设的需要，尽快完成德阳市食品药品检验检测技术资源整合，发挥好食品药品监管技术支撑作用，保障人民群众饮食用药安全有效，2016年上半年，德阳市食品药品检验所组织有关人员，到已经完成食品检验检测资源整合的四川省3个地市及陕西省1个地市的食品药品检验检测中心进行专题调研，内容涉及4个方面：食品药品检验检测技术资源整合情况；食品检验检测机构取得资质认证项目参数情况；开展食品安全抽检监测支撑食品安全监管情况；实验室房屋及仪器设备硬件建设情况。通过调研学习，以他人之长，补己之短，全面提升食品安全监管能力。

资源整合，初步具备食品抽检能力

从调研情况来看，上述4地市整合食品检验检测资源后，原食品药品检验所均更名为食品药品检验检测中心，为直属当地市食品药品监督管理局管理的核定收支全额拨款的正科级或副县级事业单位。A市中心主任可按副县级配备，中心副主任可按正科级配备；B市领导职数一正三副，另设1名党支部书记；C市划转1台食品检测车，2台办公用车及24名划转人员使用的办公桌椅、沙发、电脑、饮水机，另15台（套）原值170万元的仪器因陈旧且利用率不高而未接收；D市单位级别为副县级。核定编制人数及划转情况见表1。

上述4地市整合食品检验检测资源后，初步具备食品安全抽样检测能力。A、C、D三市食品药品检验检测中心能胜任并完成当地食品安全抽检任务，B市在2015年申请食品扩项认证过程中未承担食品安全抽检任务，D市另聘用了50名食品检验检测技术人员，2015年共完成了8000余批次食品检验检测任务，其中企业委托送检近5000批次。食品安全抽检监测能力情况见表2。

表1 核定编制人数及划转情况

表2 食品安全抽检监测能力情况

人员整合，质量与数量是关键

实施食品安全检验检测资源整合，贯彻落实了国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国办发[2013]18号）。文件要求省、市、县各级质量监督部门要划转涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。4地市食品药品检验检测中心实验室面积在6000～10000 m2之间，仪器装备经费一次性投入在600万～800万元，拥有高精尖仪器如气相色谱/质谱-质谱联用仪（GC/MS-MS）、液相色谱/质谱-质谱联用仪（LC/MS-MS）、电感耦合等离子体质谱仪（ICM-MS）、石墨炉原子吸收分光光度计、气相色谱仪及高效液相色谱仪等200余台（套），体现了各级政府的高度重视和硬件投入。

食品安全检验检测技术机构建设需要确保层级架构，突出其公益属性。国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号），文件要求食药监管总局应按照（国发〔2013〕18号）的要求指导地方食品检验检测机构整合工作。食药监管总局于2015年2月出台《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》（〔2015〕11号），明确了食品、药品、医疗器械检验检测机构建设的“四、三、二”层级架构，强调应突出其公益属性。

为承担艰巨的食品药品安全监测任务，必须配置较好的人员编制资源。在4地市中，C市成建制全部划转。据了解，四川省编委会以〔2013〕46号文形式为四川省食药院在本轮机构资源整合中核定编制200名，新增编制70名，增幅约53.8%。

从质量监督部门整合划转到食品药品监管部门的人员质量与数量是关键，它直接影响食品安全技术支撑能力的强弱，也关系着药品技术支撑力量是否被稀释。C市成建制划转，机构在较短时间内就承担起本市包括生产加工环节、流通环节在内的所有食品的检验检测任务；D市划转质监部门涉及食品检验检测骨干力量，也很快承担起生产、流通、餐饮服务环节食品的检验检测任务。

D市还是全国第二批县级食品安全检验检测资源整合工作试点市，正在构建食品药品检验检测“机构区域型、资源共享型、技术互补型”的“三型”新体系，以“一干四支”为依托，全面推进县级食品药品检验检测资源整合。以D市食品药品检验检测中心为轴心，建设四个区域性食品药品检验检测分中心，其人、财、物由市中心统一管理，形成检验检测工作合力，同时明确各自的职能定位。从中央到地方各级政府部门大力支持和投入，“三型”新体系将呈现在人们眼前。

检验检测专业技术力量亟待充实

长期以来，各地市食品安全检验检测资源主要分布于质监、食药监管与卫生部门，食品检验检测资源分散，能力不强。除卫生部门履行标准制订及食源性流行性疾病风险监测外，支撑食品安全监管的技术资源实质分布于质监与食药监管部门。多数时候，食药监管部门主要承担餐饮服务环节食品、生产流通环节保健食品的检验检测任务；质监部门主要承担食品生产环节的检验检测任务。因此，在整合检验检测资源时，各地市应因地制宜，长远规划，组建与本辖区经济和社会发展相适应的食品药品检验检测机构。

由于受资源所限，在规划布局地市级检验检测资源整合时，既要考虑实现一般和重点难点品种、项目的检验检测，又要避免市、县机构功能重叠。应本着“资源节约，精干高效”原则，组建市级食品药品检验检测中心，定位为公益一类事业机构，主要承担本辖区范围入市销售食用农产品、餐饮服务环节食品、生产加工环节食品，以及所有环节的保健食品、药品与化妆品等的检验检测任务。其机构建制应与各地市疾控中心相同，防止出现“小牛拉大车现象”。

考虑到食品、药品中兽药残留、农药残留、有毒有害物质残留、生物污染和非法添加等安全因素的分析，对大型设备、人员素质等有更高的资源要求，建议在各地县（市、区）设立食品快检机构。主要承担辖区入市销售食用农产品、餐饮服务食品、生产加工环节食品与化妆品等的快速检验检测任务，对初筛发现的问题品种移交当地市级食品药品检验检测中心进行实验室分析。

整合时，要尽快调整充实检验检测专业技术力量，防止药品技术支撑力量被稀释。由于入市销售食用农产品检验检测、流通环节、餐饮服务环节的食品检验检测最为薄弱，且这三个环节在本轮机构改革和职能调整中只过来“事”（职责），不过来人员，按政府实施意见“根据工作职责科学核定人员编制，重点充实技术力量，提升检验检测能力”的要求，应加大对食品检验检测的资源投入，特别要为其配备相应人员编制，以提升食品药品安全技术支撑与技术保障能力，确保人民的饮食用药安全。