多方联动有效治理让食品谣言无处遁形

2017-12-19国家食品药品监督管理总局新闻发言人新闻宣传司司长颜江瑛

中国食品药品监管 2017年5期

文 / 国家食品药品监督管理总局新闻发言人、新闻宣传司司长颜江瑛

食品安全关系到最广大人民群众的切身利益，是最基本的民生问题，也是全面建成小康社会的重要标志。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示批示，要求加强食品药品安全监管工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。在全社会共同努力下，食品安全总体有保障，保持稳中向好态势，人民群众对食品安全的信心在逐年增强。这样的成绩来之不易，但是，近几年来食品谣言带来的危害日渐突出。

食品谣言的特征和危害

互联网的快速发展在给人们带来信息快捷的同时，也使谣言不胫而走，食品安全领域成为网络谣言的重灾区。有数据显示，网络谣言中食品安全信息占45%。分析食品安全谣言，大致有4个方面的特征。

一是有意编造，别有用心。造谣者罔顾事实，凭空捏造所谓真相，甚至自导自演，炮制图片视频等“证据”，以牟取不正当利益。如2017年2月，几段展现“塑料紫菜”的视频在网上广泛传播，视频中有人称几个福建晋江企业产的紫菜是“塑料做的”，并表示紫菜嚼不烂，劝诫网友“别吃了”，引发一轮“塑料紫菜”风波。

二是偷换概念，混淆视听。造谣者利用夸张、歪曲的加工手段，模糊事实本原和全貌，频繁使用“有毒”、“致癌”、“致死”等刺激性语言，愚弄公众认知。此类谣言因为与事实真相“鱼龙混杂”，较难甄别，也不易取证，辟谣难度较大。

三是旧闻翻炒，刻意抹黑。造谣者以食品药品安全事件为背景，将过去发生的事情掐头掐尾改头换面；改变日期新瓶装旧酒；将日期模糊或者删除乔装改扮，以此达到相互转发，误导百姓消费的目的。

四是戏谑嘲讽，负面传播。造谣者对影视片段进行配音配文，制成戏谑嘲讽的图片视频，利用互联网以年轻群体为主、低龄受众猎奇心理重的特点，形成裂变式传播。此类谣言的危害比较隐蔽，看似无伤大雅，但在“笑点”的提炼过程中，改变事实描述，打趣调侃主流观念和政府形象，在潜移默化中形成了消极负面的认知惯性，后续效应很长时间都难以消除，且一旦出现类似事件，还会再次成为传播热点。

在互联网已高度普及的今天，谣言严重干扰了正常的食品药品监管工作，扰乱了百姓的消费判断，损害了行业发展，影响了我国的国际声誉。首先，扰乱社会信任，削弱了政府的公信力，影响了公众对食品安全的信心，对社会和谐稳定产生极大威胁。其次，误导百姓消费，影响了百姓对健康的正确选择。近年来，公众对问题食品的“前车之鉴”警惕性极高，稍有“风吹草动”就绷紧了神经，故网上一旦出现与食品相关的传言，人们的担忧心理及敏感神经马上就被触动，谣言就会迅速发酵，从而影响百姓的消费选择。第三，损害产业发展，给相关行业造成经济损失。利用公众的“食品焦虑”，也成了一些企业开展不当市场竞争的主要手段，即捏造和发布竞争对手在食品安全方面的谣言，诱导消费者对其产生不信任感，借此打击竞争对手品牌，影响其正常经营和市场销售。例如一条塑料紫菜谣言可以对晋江、福建紫菜产业造成近亿元的损失。第四，影响国际形象，在国际上产生负面影响作用。食品安全问题在当今全球化趋势下引人注目，影响巨大。我国近年发生的食品安全事件引起国际社会的强烈反应，在国际舆论和媒体的持续炒作下，食品安全问题对我国的国家形象造成了严重损害。例如英国媒体炒作中国“塑料大米”事件，2016年年底尼日利亚官方公布的事件调查结果显示，这些大米并非塑料所制，因为生产塑料颗粒的成本比大米高，商家不会做赔本的买卖。虽然尼日利亚官方进行了澄清，但是这则谣言对我国的国际形象还是产生了负面影响。

积极作为、及时行动，坚决打击食品谣言

（一）加大信息发布力度，压缩食品谣言生存空间

近年来，国家食品药品监管总局坚持把信息公开摆在重要位置，不断加大信息公开力度。国家食品药品监管总局毕井泉局长要求提高透明度，因为信息公开是对消费者最好的保护，是对违法者最大的震慑，是对执法者最有利的约束，是对社会舆论最主动的引导，也是对社会诚信体系建设最大的贡献。

对网站进行升级改版，增加重点信息展示强度，强化信息查询服务功能，增设“科普知识”专栏和“辟谣平台”，建立120个信息发布栏目、4个互动栏目，成为公众、媒体、科研人员获取食品药品安全监管信息的“第一平台”。

制定了严格的信息发布制度，明确了信息发布的内容、责任部门、发布时限。食品药品监管信息和工作动态信息在信息形成当日对外发布；突发事件应急处置信息第一时间对外发布；案件查办过程中，涉及公众健康和安全的信息及时发布。

食品药品安全抽检信息现在已经做到了“周周抽检、周周公开”，为方便公众查询食品抽检信息，我们还专门设计了“食安查”APP。

（二）加强科普宣传力度，提升公众谣言辨别能力

为了降低食品安全谣言对社会公众带来的恐慌，就要增强公众的食品安全科学素养，提升公众辨别谣言的能力，因此，我们要让科学跑在谣言前面，让科普跑在谣言前面。

一是加大官方网站和“两微一端”传播力度，与新媒体合作，促进信息传播多元化，推动监管信息共享。针对容易滋生谣言的信息，开展预防式科普宣传，注重将信息公开和政策解读同步考虑、同步推出，通过配发专家解读和小贴士等方式，用媒体、公众看得懂的话进行政策解读，确保信息发布既有力度，又有温度，避免谣言滋生。2016年，国家总局发布了500多条科普知识和辟谣信息，官方微信公众号“中国食事药闻”专门开通“你问我答”栏目，定期回应微友提问。

二是利用“食品安全宣传周”开展丰富多彩的科普活动，通过法治、诚信、科普教育，覆盖4.3亿人群。2017年的全国食品安全宣传周将在6月底开展，我们也将组织食品安全辟谣日活动，举办“中国食品辟谣论坛”，邀请监管人员、科普专家、媒体记者和法律工作者共同探讨食品安全谣言综合治理。

三是联合教育部、共青团中央、全国妇联长期开展“食品安全校园行”“中小学生食品安全指南”等系列活动，传播食品安全科学知识和观念。通过多渠道、多手段开展科普宣传活动，在一定程度上提升了公众的食品安全科学素养，对公众辨别食品谣言起到了良好作用。

（三）建立协同合作机制，及时打击食品谣言传播

一是与其他政府部门协同合作，建立谣言批驳机制。与网信办、农业部、质检总局联合新华网成立“中国食品辟谣联盟”，发布辟谣及科普信息，引导公众走出食品安全认知误区。会同中宣部、新闻出版广电总局对参与不良报道的媒体记者予以通报。配合公安机关对“猪肉钩虫事件”造谣者进行惩处。会同北京市网信办对“塑料紫菜”涉谣媒体做出永久禁言处理，并配合公安部开展调查。通过与多个部委和政府相关部门的联动合作，提升对食品谣言的打击力度。

二是与媒体合作，建立谣言批判平台。指导腾讯网举办“较真沙龙-食药专场”活动，充分利用新媒体平台传播食品药品科普信息，批驳网络不实谣言。

三是与高校和行业协会合作，规范食品安全信息报道模式。与中华全国新闻工作者协会国内部、人民大学公共传播研究所联合编写《食药安全新闻报道服务手册（2016年版）》，并面向记者和全系统新闻宣传工作部门发放，同时与记协合作，组织媒体管理层培训，以提升媒体食品安全专业素养，从而提升食品新闻报道的权威性、客观性和科学性，避免因报道失实导致谣言产生。

四是督促企业担负起批驳谣言的主体责任。企业作为食品谣言的直接受害者，要担负起谣言治理的主体责任，我们组织中国人民大学法学院专家教授和具有丰富经验的律师，从操作层面指导企业运用法律武器打击谣言乱象，让谣言止于重罚。同时，倡导企业主动开展科普宣传，强化对常见和潜在谣言风险的预防措施。

我们还指导中国连锁经营协会，组织全国连锁商超、餐饮服务单位长期开展“萤火虫”公益科普宣传行动，利用货架标签、餐盘垫纸等最贴近消费者的传播渠道进行即时科普和谣言解析。

（四）加大舆情监测力度，发现食品谣言及时辟谣

一是持续开展舆情监测工作。舆情监测是发现食品安全谣言的最佳手段，总局一直高度重视，通过舆情监测和后续分析研判，及时发现并处置了“塑料紫菜”“可燃粉丝”等食品安全谣言。目前，旧闻重炒的食品谣言，经过比对分析，基本可以做到在24小时内批驳打击。

二是开发设计食品药品谣言数据库。现已收录谣言数据2万多条，为及时发现谣言、澄清谣言、探索打造理性的食品信息空间提供了技术路径。

推动形成社会多元主体共治谣言的长效机制

治理食品谣言一定要下重拳，需要社会各界力量共同参与，推动建立社会多元主体共治谣言的长效机制，激发全社会力量共同参与，让政府部门、专业机构人士、相关企业、新闻媒体、公众形成合力，“五位一体”击碎谣言，形成全链条立体式的治理模式。

（一）“预防为主”，增强免疫力

继续加大主动发布信息和科普宣传力度，用“正言”压倒谣言，让传统媒体和自媒体在“正言”的传播速度和覆盖面上跑在谣言的前面，让公众有更多的渠道和更多的机会了解食品安全知识，形成辨识谣言和抵制谣言的“免疫网”。

我们将推动食品安全科普知识“进校园”，开展“小手拉大手”“儿童食品安全守护行动”等丰富多彩的系列主题活动，通过适合青少年儿童的宣教方式，提高青少年群体的食品安全知识水平和谣言免疫力。行业协会要发挥更加积极主动的作用，成立食品安全科普专家队伍，为谣言治理提供权威的专业和内容支撑。同时在食品行业适时推进食品安全科普示范基地建设。