镇海：握指成拳 守护居民“菜篮子”

文 / 张才军 程新

近年来，浙江省宁波市镇海区市场监管局（以下简称镇海区局）深入贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，科学研判农贸市场食品安全风险，以问题为导向，积极探索、勇于创新，五措并举着力构建城区农贸市场食用农产品安全风险防控机制。

今年以来，镇海区局共规范提升经营户400余摊，整治经营户50余摊，取缔经营户10摊，“一户一档”建档率、城区农贸市场质量追溯和快速检测“双体系”建成率均达100%，“百人千批”双随机快检合格率达99%以上，切实守护了居民的“菜篮子”。

“责任清单”助力管理

参照《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，镇海区局重新修改《农贸市场食品安全管理责任书》，明确市场主办者、销售者责任清单，条款涉及6大项25个小项，内容涵盖了证照管理、制度管理、追溯管理、检测管理、质量管理、市场管理等多个方面，有效地建立了“监管部门—农贸市场—场内食品经营户”的责任体系。制定“五定”措施（即定人员、定岗位、定职责、定摊位、定考核），层层签订责任书，出台食品经营量化分级考评细则，通过月查季评，督促责任清单有效落实。同时，针对辖区农贸条件各异、市场规模不同的实际情况，采用灵活方式，分类施策进行差异化管理，对西门、南街2家规模大、交易量大的城区农贸市场，安排监管干部专人负责，采取不定时驻场监管的方式进行督导检查，形成政府监管、市场主管、经营户自管的食品安全责任管理机制；对于后施、中官路、骆驼等农贸市场，探索实行经营者积分淘汰管理，按年度积分情况分别给予警示、整改，直至淘汰；对于其他一些农贸市场，设食品安全先行赔付保证金，通过经济手段，增强经营者自律意识。

“市场托管”破解难题

为有效破解当前农贸市场运行管理体系落后、管理人员素质不高、经营者自律意识差等难题。2015年初，镇海区局积极探索，创新引进第三方专业市场管理团队托管模式，将农贸市场的日常管理工作托管到专业从事市场管理的机构辰达物业。外包托管，不仅打破原先农贸市场运行管理体制机制，在农贸市场成立食品安全管理机构，建立健全了食品安全管理制度，还在三个方面实现了强化：强化食品安全专业人员及检测设备配备；强化市场日常巡查力度和频次；强化食品安全风险评估。目前，炼化、骆驼、中官路、汇源4家农贸市场已全面实施外包托管，取得了良好的经济效益和社会效益。

“双体系建设”提质扩项

在追溯体系建设方面，针对镇海农产品以输入型为主，地产型为辅的情况，镇海区局分类管理，探索建立质量追溯体系。对输入型农产品，在规范台账资料的前提下，逐步探索试点电子化追溯体系建设；对地产型农产品，加强与农业、商务部门协作，对接农业部门农产品安全监管平台，利用先进的物联网、移动互联网、一物一码等技术，采取“合格证+追溯码形式”，逐步探索实现基地准出和市场准入无缝对接，稳步推行食用农产品市场准入管理。对肉类及水产品等重点品种从严监管，严格落实“三查三验”即一查验进场经营者的身份，验证经营资质；二查验购进肉类产品来源购销凭证，验证合法性；三查验肉类产品检验检疫合格证明，验证时效性，查验记录当日归档。查验记录当日归档，同时按规定要求上传电子追溯信息平台。

在快速检测体系建设方面，镇海区局建立起了快检室粗筛、检测车普筛、专业机构精筛的食品安全风险隐患筛查机制，通过拓范围、扩品种、增批次，提高问题食品发现率。一是通过抓好软、硬件建设，努力提高农贸市场检测水平。通过农贸市场升级改造和规范化建设，改建检测室，使其达到单独设置、封闭管理的建设标准，实行专室专用；加强对市场检测人员的业务培训，通过集中授课、现场观摩、技能比赛等方式，提高检测人员的业务技能。目前城区所有农贸市场都已实现快速检测、快速公布结果的快速机制，每月检测量已达到3500多批次。其次，加大检测设备投入。购置具有快速检测农残、重金属、添加剂、抗生素等功能的新型食品安全综合分析系统，对菜场上消费量大、流通范围广、风险程度较高的水产类、畜禽肉类等食品，每月不少于200批次快速定性检测，提高发现食品安全隐患覆盖面和筛查率，及时发现和消除不合格食品引发的食品安全风险。三是引入技术支撑。政府购买服务，充分运用第三方专业快速检测公司的技术力量，不定期在农贸市场开展快速检测和开展活动，实现对水产品、熟食、腌制品等高风险摊位和品种全覆盖，努力破解农贸市场自建检测室“检不全”“检不准”“检不快”等问题。特别是在今年发生大面积蓝藻灾害后，及时安排对18家农贸市场、12家商超300多批次贝类进行定性检测，并根据检测情况进行科学分析，安排监督抽检，及时发布消费提示，消除公众消费疑虑。截止目前，累计完成定性检测20000多批次，其中不合格141批次，转为监督抽检43批次。基本实现对市场内经营户、经营品种、不能提供相关证明的食用农产品抽检全覆盖的目标。

“量化分级”常态管理

为强化农贸市场食品安全风险防控综合治理，镇海区局在宁波率先出台《镇海城区农贸市场食品经营量化分级风险评价体系建设管理办法》和《镇海城区农贸市场食品经营量化分级风险评价细则》。按照市场内食品经营业态分布、现状及特点，分为肉类（含禽类）、水产品、豆制品、蔬果、预包装食品（含散装食品）、熟食加工（含自制自售食品）六大食品功能区块，并实施量化分级和风险评估，按风险等级划分为A级（低风险）、B级（较低风险）、C级（较高风险）、D级（高风险），将市场内六区块食品经营量化分级情况，统一纳入市场综合食品安全管理量化分级和风险评价一体化管理，构建“六位一体化”农贸市场食品经营量化分级风险防控体系。农贸市场食品经营量化分级风险防控工作，也已被纳入所辖市场监管所年度食品安全考核。根据风险等级评定情况，结合季节、时令特点，对应实施一般监管（1次/年）、常规监管（2次/年）、重点监管（4次/年）、从严监管（不定期）四类监管，并向社会公示考评结果，接受公众监督。

“百人千批”共管共治

开展“百人千批”“双随机”免费检测活动。组织社区百余名居民进农贸市场随机抽选千余批次食品，做到城区农贸市场全履盖、市场内食品经营业态全履盖、重点食品经营风险品种全履盖。对“双随机”快速检测结果实行现场通报，对疑似问题食品，立即封存暂停销售，并转为监督抽样再行确认。搭建农贸市场食品安全热点难点问题沟通平台，大力开展“你问我答”“你点我检”“你查我治”活动，定期组织社区居民代表进农贸市场座谈交流，让居民充分参与农贸市场食品安全全过程监管。主动回应居民对食品安全的关切，通过农贸市场电子屏、宣传栏实时发布食品安全监管信息、检测信息、风险信息；利用广播、电视、报刊、网络等媒体公布“红黑榜”，发布消费警示，进一步提高监管透明度，普及食品安全知识，不断营造食品安全、放心经营环境，增强居民消费信心。