温度+力度 倾力打造放心肉菜示范超市—专访沈阳市食品药品监管局局长曲向军

文 / 本刊记者 刘敬伟

10月16～18日，全国创建“放心肉菜示范超市”活动座谈会在辽宁沈阳召开。此次会议由国家食品药品监管总局组织，全国北片地区15个省级食品药品监管局、34个国家食品安全示范创建城市的食品药品监管部门有关负责同志及中国连锁经营协会相关人员参会。

作为创建活动调研展示单位，沈阳市有9家大型商超参与首批“放心肉菜示范超市”创建活动，取得了积极成效。为深入了解沈阳市“放心肉菜示范超市”创建工作，记者对沈阳市食品药品监管局（以下简称沈阳市局）局长曲向军进行了专访。

以真诚促动力

记者：在“放心肉菜示范超市”创建工作中，沈阳取得了积极成效。请问，沈阳市是如何开展创建工作的，沈阳市局又是如何引导超市做好创建工作？

曲向军：2017年，随着国家食品药品监督管理总局将“放心肉菜示范超市”创建列入国家食品安全示范城市创建评估指标之一，沈阳市食品销售领域尤其是大型商超内掀起了一股“抓提升、做示范”的行业热潮。为使创建活动贴近百姓、贴近企业、贴近实际，沈阳市局制定了“以真诚促动力、以细节促质量、以安全促民心、以经验促发展”的整体创建思路。

创建工作开展之初，面对严格的评价考核，参与创建超市存在畏难，比如说创建标准比较高规定比较细，参与创建还要进行复杂庞大的规范建设等，有的超市就犹豫退缩了。为把握统一的创建尺度，向参与创建超市提供正确标准的指导，打消参与创建超市各种顾虑，沈阳市局对首批参与创建超市采取直管方式指导创建，通过面对面约谈动员、解读创建标准、现场指导示范、共同打造创建措施、帮助参与创建超市解决难题等一系列举措，使监管部门与参与创建超市之间形成共同体，让两者之间有形的互动慢慢演变成无形的默契。无论是工作日还是休息日，无论是白天还是深夜，只要有新思路、新创意，就可以随时随地沟通。正是这种真诚的沟通、相互的支持，打开了参与创建超市的“心结”，提升了参与创建超市的创建意愿和创建动力。截至目前，市局已召开专题会议9次、开展企业约谈动员10次、开展定点培训与现场评估30余次、印发专题工作通报10次，形成了监管部门、市场主体、第三方机构共同创建、多方参与、集思广议、创改结合的创建模式，创建组织工作有力推进。

以细节促质量

记者：在具体的创建工作中，沈阳市采取了哪些措施保证创建标准的落实，做到用细节保证创建质量？

曲向军：扎实的标准落实是创建质量的保证，每一个标准的落实、每一项措施的推动都代表着一种新的理念、新的规范。我们在六大方面采取了积极措施：

在难点攻克上，市局联合市农经委印发《沈阳市农产品产地准出和市场准入工作实施意见》，解决了长期以来在批发市场采购“取证难”的问题，实现了蔬菜、水果、水产品销售凭证的规范化，有效促进了超市与批发市场的追溯衔接。在溯源管控上，推进超市健全对种养殖、屠宰环节等源头环节的审厂机制，灌输“厂超挂钩”“农超对接”“基地+加工企业+超市”等全新采购模式，强化对供应商资质审核及票据索取；督促超市在卖场显著位置公示食用农产品销售信息统计表，公开产品品名、供应商、产地、种养殖基地、企业地址及联系方式，将产品追溯透明化。在质量管控上，超市独立的快速检测、仓储物流的集中检测及第三方机构的委托检测，实现了肉菜销售过程的隐患防控；沈阳市局专项设置150余万元实施的1100批次监督抽检，更是在检测指标靶向性、肉菜品类覆盖性及重点品种针对性方面做出了保障。在经营管控上，加强超市对肉菜预冷、分拣、包装场所、温度等条件的要求和对食品送货车的备案管理，并通过建立退市销毁机制，实现不安全食品妥善处理；9家参与创建超市100%实现了经营环节风险分析机制和规范流程，89辆食品送货车实现登记备案管理。在精品打造上，引导企业结合南北方地区在消费水平、饮食习惯方面的差异，突出有机、绿色产品的品牌优势，采取“五公示”即公示认证证书、公示企业品牌、公示精品承诺、公示检测报告、公示产品信息的方式，体现特色产品的安全与品质。在数量有限的特色产品基础上，对实现产品追溯、国际化管理标准的优质产品进行专柜销售，并借助农博会、展销会等平台，向市场推荐优质精品肉菜。

目前，全市参与创建超市的优质精品肉菜专柜总数已由最初的不到30个发展到现在的56个，季度销售额已经达到1849万元，精品肉菜品类也由原来的不到500个增长到近1000个。

以安全践初衷

记者：我们了解到，沈阳市一直坚持以“让人民吃得放心”为创建出发点，以“百姓认可”为创建目标追求。在创建活动中，沈阳市采取了哪些措施来提升百姓的参与度、认知度和支持率？

曲向军：放心肉菜示范超市的创建初衷是打造安心消费、放心消费的环境，为百姓提供质量安全、优质可口的饮食所需，“让人民吃得放心”。沈阳市局在创建放心肉菜超市工作中，将“百姓投票，参评创建”列入实施方案，与省食品安全协会合作，精心研发了沈阳市放心肉菜智慧商超管理系统（暨食品安全满意度评价平台）。在此次座谈会上期间，与会代表在沈阳家乐福商业有限公司塔湾店和麦德龙现购自运有限公司沈阳铁西商场，都看到了以肉菜质量、品种齐全、卫生环境和服务态度为满意度测评范围的评价平台。该平台通过触摸屏、手机、二维码3个主版块、18个创建标准分版块的设计，实现了“一公开、三建立、五体现”。“一公开”是指公开“放心肉菜示范超市”创建标准、食品安全承诺以及企业相关资质信息；“三建立”是指建立智能操作平台、手机APP上传平台和政府部门同步监管平台，参与创建超市可以将相关图片、数据通过智能化功能上传到管理系统，监管部门可以针对每家参与创建超市的情况进行同步查看，便于监管；“五体现”是指质量、追溯、专柜、过程、诚信全面体现，将企业自检和政府监督抽检信息、肉菜采购渠道及供应商信息、优质特色产品信息、规范化经营管理过程、企业许可资质及日常监管信息等示范创建的全过程、完整数据客观真实地展现在消费者面前。通过触摸点击和手机扫码功能，该评价平台让百姓在消费的同时，了解创建过程、食品来源和食品质量，方便快捷地参与到创建工作中来，并为创建工作满意度点击投票。实现了走到哪儿扫到哪儿，在哪儿都可以了解“放心肉菜示范超市”的创建，在哪儿都能对食品安全满意度进行评价。目前沈阳市参与该平台投票的点击人数已过万人，消费者对超市食品安全满意度达到了92.55%，充分说明了百姓对肉菜放心的关注程度，也体现了沈阳市局创建思路来源于食品安全、评价权力还给百姓的创建初衷。

以经验促发展

记者：沈阳市在放心肉菜超市创建工作中创新思路和举措，成绩显著。未来的创建工作沈阳市有何打算？

曲向军：按照市政府关于创建的工作部署，配合创建国家食品安全示范城市的总体规划，下一步，沈阳将继续保持“放心肉菜示范超市”创建的强劲态势，严格实施对首批创建企业的验收评估，完善和发挥放心肉菜智慧商超管理系统在超市管理、百姓监督、政府监管方面的功能和作用，继续加强监督抽检，全面实施肉菜追溯，探索建立符合沈阳特色的肉菜质量安全管理模式，形成确立一批示范典型、带动一批优秀企业、培养一批预备梯队的长期战略规划，促进沈阳大型商超食用农产品销售质量的整体提升。