天保工程区国有森工企业职工收入现状问题及政策建议

曾双贝，曹明蕊，韩登媛，杜宗义

(1．国家林业局昆明勘察设计院，昆明 650216； 2.国家林业局天然林保护工程管理中心，北京100714)

天保工程区国有森工企业职工收入现状问题及政策建议

曾双贝1，曹明蕊2，韩登媛2，杜宗义1

(1．国家林业局昆明勘察设计院，昆明 650216； 2.国家林业局天然林保护工程管理中心，北京100714)

通过对具有典型代表性的国有森工企业职工收入情况的调查分析，发现国有森工企业职工收入逐年增长，收入结构趋于稳定，天保工程二期职工工资收入增长速度较快，年均增长额是天保工程一期的3倍。同时也存在着国有森工企业职工工资一直低于省社平工资，且差距较大的问题，针对这些问题，提出了建立工程补助标准动态调整机制、进一步提高森林管护费标准、大幅提高社会保障经费投入和政策扶持替代产业发展等对策。

天保工程；国有森工企业；职工收入；建议

天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)自1998年实施以来，为我国的生态保护和经济社会可持续发展做出了重大贡献,同时给处于森林资源危机、企业经济危困“两危”的国有森工企业带来了深刻变革,国有森工企业职工由“砍树人”变为“护林人”，职工收入逐年增加,生活状况得到了极大的改善。通过对天保工程区国有森工企业职工1999年、2005年、2010年、2013年和2016年5个年度收入状况的调查，全面了解天保工程实施16年以来国有森工职工收入情况；客观反映国有森工企业职工收入的现状及存在的主要问题，并从提高国有森工企业职工收入方面提出合理可行的政策措施与建议，为国家下一步调整天保工程实施政策和相关投入标准等宏观决策提供科学依据。

1 调查对象和内容

天保工程实施范围分为长江上游、黄河上中游地区，及东北、内蒙古等重点国有林区等三类地区。按照涉及三类地区、享受天保政策、森工企业经营模式等条件，选取了21家具有典型代表性的国有森工企业进行调查。这21家国有森工企业是塔河、呼中、山河屯、大海林、双鸭山、双丰、甘河、金河、露水河、天桥岭、卫国、碧泉、神农架林管局、吊罗山、小陇山、舟曲、太白、川南、观音桥、道孚和雷波林业局，涉及10个天保工程省级实施单位。

调查的主要内容，一是五个调查年度企业职工的收入情况；二是职工收入构成情况，包括工资性收入，以及企业提供的岗位收入和林下经济收入等非工资性收入情况；三是其他行业收入情况，重点涉及调查单位所在省的城镇职工社会平均工资情况等。

2 结果与分析

2.1 收入情况及分析

从1999年、2005年、2010年、2013年和2016年等5个年度纵向来看，21家国有森工企业职工平均收入均有所增加，且增幅不一，增长幅度最大的是天桥岭，最小的是双丰；横向来看，21家国有森工企业职工间平均收入在1999年、2005年的差距较小，2010年、2013年有小幅差距，2016年差距较大，且呈扩大趋势(如图1)。由数据分析可以看出，国有森工企业职工收入基本呈现逐年增加的态势，但增幅不一，不同森工企业职工间的收入差距逐步增大。

图1 21家国有森工企业职工5个年度平均收入情况

2.2 收入构成情况及分析

在国有森工企业职工总收入的构成中，工资性收入占到总收入的80%；公益林建设、森林抚育和森林培育等企业岗位性收入占到总收入的13%；职工通过发展承包经营、林下种植、非木质产品采集等林下经济收入仅占总收入的4%；农业、投资等其他收入占总收入的3%。

实施天保工程前，各森工企业在计划经济体制下，形成了“大而全，小而全”的生产经营管理体制，除木材生产外，还形成了集木材加工、贸易、车辆运输、机械修理、副食服务为一体的小社会经营格局，国有森工企业职工收入主要来源于生产经营。实施天保工程后，国有森工企业职工收入构成发生较大改变，工资性收入主要来源于森林管护费，以及从事公益林建设、森林抚育、森林培育等的补助，且这种收入结构趋于稳定，变化不大，国有森工企业职工收入对天保工程的依赖度较高。

2.3 天保工程一期和二期收入情况对比分析

从21家调查单位所属区域来看，东北、内蒙古区域职工收入一直偏低，长江上游区域和黄河上中游区域职工收入相差不大(图2)。天保工程一期(1999―2010年)，国有森工企业职工人均年收入由5 275元增至16 160元，年均增长907元；天保工程二期(2011―2016年)，职工人均年收入由20 763元增至37 261元，年均增长2 750元。同天保工程一期相比，工程二期职工收入增速较快，年均增长额是天保工程一期的3倍。

天保工程二期职工收入增速较快的原因:一是天保工程二期启动后，在国家政策的扶持下，投入加大，森林管护费由26.25元/hm2提高到75元/hm2；二是在天保二期中，国家提高了森林抚育、封山育林等项目建设的中央补助资金；三是通过政策多种渠道分流安置富余职工，使得国有森工企业职工收入得到显著改善。

图2 不同区域国有森工企业职工收入变化情况

2.4 年均收入与省社平工资对比分析

在调查的5个年度，调查单位所在省的平均省社平工资依次为6951元、14877元、29843元、41961元和53685元(数据来源于国家统计局网)，而21家国有森工企业职工年均收入依次是省社平工资的75.8%，51.4%，54.1%，67.2%和69.4%。1999―2016年省社平工资年均增长2920.9元，森工企业职工年均收入增长1 999.1元，仅为省社平工资年均增长的68.4%。森工企业职工收入不仅一直低于省社平工资，且与省社平工资水平的差距越来越大(如图3)。

图3 森工企业职工年均收入与省社平工资对比

各森工企业职工收入与省社平工资差距较大，职工收入一直处于低水平状态的原因：一是森工企业历史包袱重、欠账多，资金缺口大，加之棚户区改造企业自筹部分、公路建设等基础设施配套资金缺乏，挤占了森林管护费，二是由于木材减产或停伐后，林场生产一线的采、集、归、装到运输，从贮木场到销售及木材加工业，不仅减少了木材销售的经营收入，也切断了整个木材产业链；三是森工企业由于林业政策、资金、技术的限制，制约了多种经营的发展，没有形成规模；四是森工企业前期累计欠职工工资和福利待遇，无力偿还，职工福利待遇一直得不到兑现。

3 政策影响

3.1 未建立动态调整机制，职工收入增长受限

国家批准的天保工程投资标准是以2008年社平工资和物价水平为基数制定的，且至今未变，客观上形成了工程的静态投资体制，而天保工程二期实施以来，各省社平工资逐年增长，物价也连年上涨，森工企业人员经费政策性补助、社会保险补助、管护费等标准未考虑物价上涨、社会平均工资增长等因素，未形成随工资水平和物价变动等因素适时调整有关补助标准的动态调整机制，造成了管护、森林抚育等补助标准明显偏低，尤其是职工“五险”补助标准过低，国有森工企业职工养老保险和医疗保险缺口大，国有森工企业职工工资甚至低于国营林场、自然保护区、林业工作站职工工资，出现同工不同酬的现象，并且这种差距越来越大，严重影响了林区的社会稳定和经济发展。

3.2 管护资金不足，直接影响职工收入

天保一期国有林管护费标准为26.25元/hm2，二期为75元/hm2，而集体所有的国家级公益林补助经费已由原来的150元/hm2调整为225元/hm2，很多地方国有林和集体林位于同一区域，管护条件相似，国有林的管护费标准却远远低于集体林，而森工企业职工的工资性收入只能从定额的管护经费中列支，管护费标准低，资金不足，直接影响了职工收入。

3.3 社会保障补助不足，间接影响职工收入

天保工程实施后，国家在职工五项社会保险上不断加大资金投入和政策支持力度，逐步扭转了国有森工企业经济危困的局面。但各省级实施单位需要补助的职工社会保险补贴经费仍存在较大缺口，这主要是因为补助基数低于实际缴费基数。比如按照天保工程二期政策规定，根据调查的森工企业数据测算，2008年省社平工资为25 038元/a，按80%标准计算补助，天保二期社会保险缴费补助基数仅为20030元/a。而随着社会平均工资的提高，到2016年全国各省社平工资已达53685元，比天保二期政策给予的补助基数(20030元)多24697元，实际缴费工资基数是现在补助基数的2.68倍。

3.4 替代产业难以开展，缺乏内生动力

天保工程实施以来，森工企业在抓好森林资源管护工作的同时，在种、养殖业和加工业上大胆探索，取得了一定成效；地方财政也筹集资金投入扶持林业产业发展和林下资源开发，重点扶持一批林产业项目，促进后续产业的发展。但从各森工企业在林业产业项目发展方面综合来看，国有林区林下经济发展受到林业政策、资金、技术的限制，制约了多种经营的发展，如因国有林区涉及到公益林，政策限制无法开展林下种植和养殖业；国有森工企业发展的食用菌种植和人造板加工企业等依然以木材为原料，经济结构单一，木材减产或停伐后，这些产业的发展也因原料严重不足而受限。在推进产业项目建设的过程中，相关手续办理繁琐，增加了企业发展的难度，且多数森工企业面临人员流失及老龄化趋势严重等突出问题，严重制约了替代产业的发展。目前林业产业发展乏力，基本上没有形成规模，效益不明显。

4 建议

4.1 建立工程补助标准动态调整机制

建立天保工程补助标准动态调整机制，根据社平工资和物价的变化情况，适时对工程建设补助标准进行调整，实行动态投资，切实提高国有林管护、森林抚育、职工“五险”等补助标准，解决国有森工企业职工养老保险和医疗保险缺口，提高国有森工企业职工收入，使之基本与社会平均工资持平，以稳定职工情绪，保持林区社会稳定。

4.2 进一步提高森林管护费标准

为确保管护队伍的稳定和森林资源的安全，最大限度的发挥森林生态效益，进一步巩固天保工程建设成效。建议进一步提高国有林森林管护费标准，由现在的75元/hm2提高到225元/hm2，与集体国家级公益林持平，增加企业职工收入，制定完善林区职工工资年增长制度，适时根据物价、区域生活水平的提高，及时上调职工工资。根据人力资源社会保障部提出的“工资倍增计划”，使劳动者年均工资增长15%以上，5年左右翻一番。

4.3 大幅提高社会保障经费投入

随着社平工资的不断上调，建议大幅提高社会保障经费投入，提高缴存基数，两年内将森工企业缴费基数为省社平工资的60%提高到80%，五年内提高至100%，至2018年，以各森工企业所在省社平工资的100%为补助基数按“五险”缴费比例全额补助，并考虑逐年调整补助，以减轻森工企业负担，提高职工实际收入水平。

4.4 政策扶持替代产业发展

调整优化产业结构，从根本上打破天保工程区发展的经济格局，政策扶持替代产业发展，营造森工企业的造血功能。充分利用森工国有林地资源优势，落实政策支持森工企业“准入”申报自然保护区、湿地公园和森林公园等项目，促进国有林区旅游业发展。把国有森工企业发展林业产业项目纳入地方产业发展规划加以扶持，培育林业产业龙头企业；在发展林地经济、林区物流、林下种养殖等方面，国家给予政策支持，建立林地经济发展专项基金，以专项贷款或小额贷款方式支持天保工程区发展非林非木产业。将科技项目研发落户到林区，多渠道落实林业产业科研经费，引入科研机构和专业人才，建立国有森工企业自己的科研所、新产品研发中心，培育科技人才，为林业产业跨越式发展提供科技支撑。同时建议国家拿出一块转型发展教育培训资金，有针对性的开展劳动技能培训，引导鼓励天保工程区富余人员就地转移就业或向林区外转移就业。

[1] 国家林业局天然林保护工程管理中心.权威解读——天然林资源保护工程二期政策[N].中国绿色时报，2011-05-17( A02).

[2] 徐晋涛，姜雪梅，季永杰.重点国有林区改革与发展趋势的实证分析[J].林业经济,2006(1):10-15.

[3]曹玉昆．国有林经营保护与国有森工企业改革发展[D].北京：中国林业出版社，2000:100-108.

TheStatusandPolicySuggestionsoftheIncomeofStaffinState-ownedForestIndustryEnterprisesinNaturalForestProtectionProjectAreas

ZENG Shuangbei1，CAO Mingrui2，HAN Dengyuan2，DU Zongyi1

(1.Kunming Survey & Design Institute of State Forestry Administration, Kunming 650216，Yunnan，China；2.Natural Forest Protection Center，SFA，Beijing 100714，China)

Based on the investigation and analysis of the income of staff in several typical state-owned forest industry enterprises, we found that the income of staffin state-owned forest enterprises were increasing year by year. Income structure tended to be stable. And the growth of income of workersin Natural Forest Protection Project Phase II was rapid,the average annual growth rate was3 times of Natural Forest Protection Project Phase I. But there were problems such asstate-owned forest workers’ wages were lower than the provincial community wages, and the gap was big. In view of these problems, this paper proposed to establish the dynamic adjustment mechanism of engineering subsidy standard,improve the standard of forest management and protection, increase in social security funding substantially, provide policy support for alternative industry development and other countermeasures.

Natural Forest Protection Project；state-owned forest industry enterprises；staff income；proposals

2017 — 03 — 06

曾双贝(1982 — )，女，湖南株洲人，硕士，工程师，主要从事林业规划设计、资源监测等相关设计工作。

F326.2

B

1003 — 6075(2017)01 — 0004 — 05

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.002