按照绿色化要求推进湖南产业结构调整与布局优化的政策建议

尹少华，熊 曦

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

按照绿色化要求推进湖南产业结构调整与布局优化的政策建议

尹少华，熊 曦

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

按照绿色化要求推进产业结构调整与布局优化，是湖南新阶段经济社会发展的重要战略选择。目前湖南产业结构存在绿色化层次偏低、绿色化程度不高、绿色化转型滞后、主体功能区布局的导向力不强等问题，要按照绿色化要求推进湖南产业结构调整，必须从供给侧改革入手，一是通过进一步加快发展生产性服务业，推动产业结构调整升级；二是通过进一步优化产业内部结构，丰富产业结构内涵；三是通过供给侧结构性改革，提高产业绿色化程度；四是通过创新政府管理，为产业结构调整营造良好制度环境。

绿色化；产业结构调整；布局优化；湖南省

2015年3月中央政治局会议首提“绿色化”以来，“绿色化”已成为新常态下“五化”的核心内容，也已成为“十三五”发展理念的重要组成部分。“绿色化”作为重要发展理念，为“十三五”时期湖南产业结构调整与布局优化指明了方向。而从现实来看，按照绿色化要求推进我省产业结构调整与布局优化，既是转变我省经济社会发展方式，建设青山永驻、绿水长流的富饶美丽幸福新湖南的重要举措，也是“十三五”期间湖南经济社会实现跨越式发展的必由之路。

一、湖南产业结构绿色化的基础与现状分析

（一）国民经济运行总体情况

改革开放以来，湖南经济取得了快速发展。由图1可以看出，全省国民生产总值由2001年的3831.9亿元上到2016年的31244.68亿元，2016年湖南省生产总值首次突破了3万升亿元大关，总体增幅超过8倍，年均增长率超过8%。

图1 2001-2016年湖南国民生产总值变化趋势

（二）三次产业发展情况

随着湖南经济的快速发展，三次产业得到不同程度的发展，尤其是第二产业发展势头强劲，如图2所示。在2001-2013年第二产业增长速度一直在10%以上，尽管近三年受到全球经济下行趋势的影响，稍微出现增长速度变缓的趋势，但也远高于第一产业平均5%左右的增长速度，以此为基础，基本形成了以第二产业为主，以机械、食品、有色、石化、轻工等为特色的产业结构，工业实力明显增强，战略性新兴产业初具规模。同时，第三产业也得到快速，已成为湖南经济增长的重要动力，近十年来其增速一直在10.5%以上，2016年，全省服务业增值总体规模突破14485.3亿元，服务业占GDP的比重达到46.36%，并保持逐年上升态势[1]。从服务业内部结构看，与制造业发展密切相关的交通运输、计算机服务和软件业、批发业、金融业、租赁商务服务业等生产性服务业发展迅速。享誉全国乃至全球的湖南娱乐、传媒、高端服务业等行业持续快速发展，有力地支撑了湖南经济发展和影响力塑造。

图2 2001-2016年湖南三次产业发展趋势(亿元)

（三）三次产业产值构成情况

改革开放以来，从全省三次产业占国民生产总值的比重来看，下降趋势最明显的是第一产业，占比从1980年的42.3%下降到2016年的11.6%，下降了30.7%；增长最快的为第三产业，从1980年的17.5%增长到2016年的46.2%，似乎与第一产业的占比趋势呈现倒挂现象；第二产业占比总体比较平稳，稍有波动，具体见图3。且从三次产业占比的发展情况来看，全省产业结构也实现了从“一、二、三”到“二、三、一”的历史性跨越。

图3 主要年份湖南三次产业占GDP的比重

（四）能源消费与节能减排情况

从能源消费情况看，目前我省一、二、三产业对能源消费的总量和强度差别很大，三大产业能源消费占总能源消费的比重分别为5%、80%和15%，第二产业的能源消费总量及强度远大于一、三产业。目前我省规模工业综合能源消费量较高的行业是电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼及延压工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及延压加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工六大行业，其能源消费占全部规模工业综合能源消费总量的80%以上。随着节能减排和新型工业化进程的不断推进，我省的能源利用效率也在不断提高。以2016年为例，全省GDP增长7.9%，而能源消费同比下降了1.5%，说明我省节能降耗工作成效显著。

在污染物排放方面，近年来，我省通过淘汰水泥、钢铁、造纸等落后产能，主要污染物排放实现了“双下降”，但总体减排压力还比较大，主要原因在于产业结构不合理，第二产业中高能耗、高污染行业所占比重较大，给我省节能减排带来了较大压力。

二、湖南产业结构及布局绿色化的问题分析

近年来，我省产业结构调整与布局优化力度不断加大，三次产业结构从1979年的44.6：38.4：17发展到2016年的11.6：42.2：46.2，基本形成了第三产业稳步增长、第二产业提质发展、第一产业比重逐步降低的态势。但与国内外先进水平和中央“绿色化”要求相比，目前我省产业结构绿色化调整和布局优化的任务还十分艰巨。

（一）产业结构的绿色化层次偏低

一是第一产业“绿色化”竞争力不强。湖南是传统农业大省，但非农业强省，绿色优质安全高效的现代农业发展明显不足，农业的潜力与优势尚未充分发挥。二是第二产业“绿色化”比重偏低。六大高耗能行业比重较高，占比在30%以上；战略性新兴产业发展不足，占比仅约10%。三是第三产业“绿色化”程度不高。[2]生产性服务业比重偏低，比全国平均水平低近7%，严重制约了第三产业的纵深发展。

（二）产业结构的绿色化程度不高

目前我省农业发展中高投入、高污染、低效益的传统发展模式仍未得到根本改变。工业六大高耗能行业占比较高，重化工业比重偏大，钢铁、有色、水泥等工业产能严重过剩，极大降低了产业结构的绿色化程度。[3]

（三）产业结构的绿色化转型滞后

在目前世界经济形势依然低迷，大宗商品需求弱势难改的情况下，我省原有初级生产要素（低端劳动力、一般设备等）的比较优势已逐渐丧失，而先进科技、专业人才等现代生产要素对我省产业发展的支撑力不强，难以担当起我省产业结构绿色化转型的重任，转型之路任重而道远。

（四）主体功能区布局的导向力不强

现有生产力布局与主体功能区规划的要求差距较大，部分地区的生产力布局与环境承载力不匹配。一些生态环境承载力较高的地区，要素聚集度不高，经济活动不活跃；而有些生态环境承载力弱的地区却过度开发，超出了生态环境承载能力，导致资源与要素配置的效率损失，造成环境污染、生态失衡问题。

三、按照绿色化推进湖南产业结构调整与布局的思路与重点

（一）基本思路

坚持以十八大精神为指引，坚决贯彻五大发展理念，充分发挥“一带一部”区位优势，尊重产业发展与布局规律，以提高经济增长质量和效益为中心，按照绿色化、集约化、高端化、集群化发展要求，着力构建产业集聚、特色鲜明、集约高效、环境友好、“一核、三极、四带、多点”的产业发展格局，加快建设富饶、美丽、幸福新湖南。

（二）战略重点

一是坚定不移加快调结构转方式促升级，推动供给侧结构性改革。要一手抓传统产业改造升级，一手抓新经济、新产业培育，加强绿色供给，引领绿色消费。二是大力实施“互联网+”行动计划，加强互联网对制造业的全产业链改造，利用互联网倒逼传统产业转型升级。三是加快改革创新步伐，以供给侧结构性改革为引领，纵深推进产品“全生命周期绿色化”。四是着力推进产业空间布局优化。要优化提升沿江、沿湖、沿路、沿边、沿重要节点的“五沿”产业布局，以产业园区为载体，着力打造长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大产业板块，发挥比较优势，扩大内外开放，引导企业集聚，促进均衡发展。

四、按照绿色化推进湖南产业结构调整与布局的政策建议

（一）进一步加快发展生产性服务业，推动产业结构调整升级

调整产业结构的最终途径就是要改变三大产业的构成比例，目前我省三次产业结构呈现二、三、一格局，第二产业比重高于第三产业及第一产业。虽然从国内外经验看，第三产业比重高于第二产业并非经济发达、结构优化的唯一标准，但必须看到第三产业发展不足是我省经济发展的短板，调整和优化产业结构就必须重视第三产业特别是生产性服务业发展。[4]当前生产制造服务化发展趋势日益明显，已成为全球产业竞争的战略制高点，必须加大工作力度，强化政策措施，推动生产性服务业快速发展。[5]

（二）进一步优化产业内部结构，丰富产业结构内涵

第一产业要以大力发展现代农业为核心，以优质安全、生态绿色为重点，通过创新农业经营方式，促进农业增效与农民增收。[6]第二产业要深入贯彻创新发展战略，大力实施制造强省五年行动计划和“互联网+”三年行动计划，推动装备制造、钢铁、有色、石化、食品等传统产业绿色化、品牌化发展，促进轨道交通、节能环保、电子信息、生物医药、两型住宅等新兴产业规模化、集约化成长，大力培育高性能数字芯片、3D打印、工业机器人、航空航天、移动互联网等新业态，加速形成产业群体的竞争优势、规模效益和扩散效应，打造培育一批具有国际影响的大企业和新兴产业集群。[7]第三产业要在巩固传统服务业的基础上，大力发展面向工业生产的现代服务业体系，推动生产性服务业向市场化、产业化、专业化、标准化、国际化方向发展，大幅提高生产性服务业在第三产业中的比重，实现生产性服务业总量提高，结构优化，质量提升。

（三）通过供给侧结构性改革，提高产业绿色化程度

一要转变农业发展方式，以提升农产品竞争力为核心，加快构建现代农业产业体系，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业。二要利用产业政策和环保、质量、安全、能耗等标准，综合运用经济、法律等手段，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。三要加快培育和发展战略性新兴产业，推进新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展。要以智能制造为重点，大力实施“互联网+”行动计划，加强互联网对制造业的全产业链改造，着力构建转型升级、多点支撑的产业新体系。[8]同时要加强对传统产业的资源整合与改造升级，促进机械、有色、冶金、轻工、石化、建材、食品等传统优势产业向精深加工、高附加值、高技术含量转变。[9]

（四）创新政府管理，为产业结构调整营造良好制度环境

一是改革政府公共政策供给方式，按照市场导向要求转变政府职能，规范政府权力，降低制度性交易成本，以激发市场内在活力。二是创新政府管理方式，通过全面推行权力清单制度，实施公平的市场准入负面清单制度，同时深化土地金融等要素市场化改革及财税体制改革，为产业结构调整消除体制机制障碍。三是大力推进市场化改革，把结构调整优化的动力与活力更多地交给企业和社会，让市场起决定性作用落到实处，这既是供给侧结构性改革的出发点，也是供给侧结构性改革的归宿。[10]

[1]湖南省统计局.湖南省2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgmjjhshfztjgb/201703/t20170307_621755.htm，2017-3-7.

[2]黄亮雄,王 鹤,宋凌云.我国的产业结构调整是绿色的吗？[J].南开经济研究,2012(3):110-127.

[3]李 月,佘济云,肖 默.湖南省14市州绿色经济经济与生态环境耦合度与协调度研究[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2015,9(2):20-23.

[4]季凯文,裴 亮,余前广.加快江西产业生态化转型的路径探索[J].宏观经济管理,2014(2):79-80.

[5]罗美娟,许文旭.论云南绿色经济与产业再造[J].经济问题探索,2003(9):103-107.

[6]胡鞍钢.中国绿色现代化[J].求是,2010(15):63.

[7]熊 曦,张 闻,等.生态文明建设与新型城镇化协调度测度研究——基于全国各省份的数据[J].生态经济,2016(3):185-188.

[8]熊 曦,王 文.湘江源头区域生态文明建设的路径与对策[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016,10(5):10-14.

[9]尹少华.生态文明建设的制度创新[N].光明日报,2015-01-24(8).

[10]尹少华.推进我省生态文明建设:问题破解、路径选择与制度创新[N].湖南日报,2014-12-25(12).

Suggestions on Promoting Hunan ‘s Industrial Structure Adjustment and Layout Optimization according to the Greening Requirement

YIN Shaohua,XIONG Xi
(Business School，Central South University of Forestry & Technology,Changsha 410004，Hunan,China)

It is an important strategic choice for the economic and social development in Hunan’s new stage according to the green requirement to promote industrial structure adjustment and layout optimization.This paper starts from the analysis of the current situation of Hunan’s industrial structure,and points out that there is a series of problems of Hunan’s industrial structure including the low green level,the not-high green degree,the green transformation hysteresis,and the not-strong guidance force for the layout of the main functional areas.It must start from the reform of the supply side to promote the industrial structure adjustment in Hunan according to the green demand.First,we should promote the adjustment and upgrading of the industrial structure through accelerating the development of the productive service industry.Second,by further optimizing the internal structure of the industry,we should enrich the connotation of industrial structure.Third,through the structural reform of the supply side,we should improve the degree of green industry.Fourth,with the innovation of government management,we should create a favorable institutional environment for industrial restructuring.

green; industrial structure adjustment; layout optimization; Hunan province

F205

A

1673-9272(2017)01-0001-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.01.001 http://qks.csuft.edu.cn

2017-01-11

湖南省社科基金重大招标项目“按照绿色化要求推进我省产业结构调整与布局的思路和对策研究”（15ZDA06）。

尹少华，博士，教授，博士生导师；E-mail：yinshaohua001@163.com。

尹少华，熊 曦.按照绿色化要求推进湖南产业结构调整与布局优化的政策建议[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017,11(1):1-4.

[本文编校：张 赓]