基于耕地保护的土地管理新机制构建

梁斌

摘 要 耕地保护和土地管理一直是我国高度重视的问题，并且耕地保护和土地管理工作与人民群众的切身利益存在紧密的联系，对国计民生的发展和我国土地资源利用效率的提高也产生着重要的影响。因此应高度重视耕地保护工作，探索土地管理新机制的构建，切实维护国家长治久安。

关键词 耕地保护；土地管理；管理机制

中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.040

耕地保护工作主要是在管理耕地的数量和质量工作中，借助法律、技术、行政和经济等手段促进保护措施的落实。对耕地保护工作进行系统的解读，发现其涉及多方面的内容，不仅关系到农民群众的切身利益，也能从粮食安全角度影响国家安全，因此，必须高度重视耕地保护和土地管理工作，保障国家安全和人民权益的维护。

1 耕地保护下土地管理的重要性

耕地保护是提高粮食综合生产能力的重要前提，是解决人口与耕地、人口与粮食之间矛盾的重要途径[1]。开展耕地保护工作，实际上就是逐步促进农业种植业综合生产能力的强化，为国家粮食安全提供相应的保障。在耕地保护工作中，最重要的工作内容是对基本农田的保护，只有结合新时期的实际情况探索农田保护措施，促进农田保护工作制度的全面落实，严厉惩治违法占用农田的行为，才能够保证耕地保护工作的实际效果，促进耕地保护效用的进一步发挥。而在耕地保护下探索土地管理工作，是全面推进现代化建设过程中全局性和战略性的工作，只有严格开展土地管理工作，在逐步推进土地管理工作的过程中落实科学发展观，高效推进经济社会的持续稳定发展，才能够发挥出土地管理的重要作用，为经济社会的稳定、可持续发展提供良好的支持。特别是面对我国当前人多地少的基本国情，要想确保土地资源既能够满足现代人的需求，又可以为子孙后代的发展创造良好的资源条件，就必须严格落实土地管理工作，促进土地管理工作作用的发挥，为新时期土地资源的优化配置提供相应的支持。

2 耕地保护下的我国土地管理现状及存在的问题

系统地研究和分析耕地保护下我国土地管理工作后发现，在实际开展土地管理工作的过程中，出现了一定的问题，对土地管理工作作用的发挥和土地资源的优化利用产生了一定的不良影响，也不利于耕地保护工作的全面落实，在耕地保护下土地管理工作出现的问题集中体现在以下几个方面。

2.1 耕地面积减少，資源利用率偏低

在耕地保护情况下，由于土地管理工作落实不到位，在城市化发展的作用下，受到城市自我范围进一步拓展的影响，在耕地中占用了大量的空间和资源，对农业经济发展和耕地保护工作产生了严重的不良影响，也在一定程度上造成耕地保护工作落实效果不理想。此外，由于区域经济发展的不均衡，大量农村劳动力转移到城镇，参与到城镇化的建设当中，农村劳动力的缺失使土地利用率逐渐降低[2]。这一问题的存在也会对土地管理工作产生一定的影响，限制土地管理工作效率的发挥，不利于耕地资源的有效利用，甚至会对我国粮食安全造成一定的威胁。

2.2 农民群众的权益保障工作遭遇困境

基于耕地保护加强土地管理工作，需要保障农民群众的合法权益，只有维护农民群众的权益，才能真正发挥土地保护工作的重要作用，维护国家的长治久安。但在实际开展土地管理工作的过程中，农民权益保障效果不理想，现阶段尚未构建健全的农民权益长效保障机制，农民权益在受到侵害后维权困难，对社会稳定发展造成一定的不良影响。

2.3 尚未制定健全的土地用地规划

虽然我国进一步加强对耕地保护工作的重视，并在这方面做出了一定的实践和探索，但实际上我国大部分耕地的使用都并未按照土地利用管理和规划要求制定相对完善、具体的保护措施，在土地征用方面就存在较大的随意性，无法促进土地管理工作和耕地保护工作的落实，大量违规和违法行为相继出现，严重限制了土地保护工作效果的进一步发挥。可见，构建完善的土地用地规划对土地保护工作的开展产生着重要的影响，新时期应加强对这一问题的重视。

2.4 土地管理制度缺乏完善性

对我国近几年出台的农村土地流转政策进行分析和研究发现，土地流转政策的出台和应用，能够为农民群众增产增收以及进一步提高土地资源的利用效率提供相应的政策支持。但是由于农民群众的法治意识严重不足，并且农民群众过于重视土地承包和使用权，因此各项政策的落实效果不理想。同时，由于我国当前土地管理方面的制度建设存在一定的缺陷，非法占有土地情况和违法转让情况普遍存在，也会对土地管理工作产生不良影响。所以在耕地保护要求下完善土地管理制度，应该注意构建完善的管理制度，强化农民群众法治意识，促进土地资源的优化利用。

3 基于耕地保护的土地管理新机制的构建途径

在全面了解耕地保护下土地管理工作重要性以及土地管理工作中存在问题的基础上，新时期要想促进土地管理工作取得理想的工作成效，就应该联系土地管理工作的实际情况，尝试构建土地管理新机制，促进耕地保护工作的进一步贯彻和落实，为耕地保护工作的全面优化开展提供相应的支持，争取取得理想的工作效果。

3.1 完善各项用地规划，构建系统的耕地保护与管理体系

耕地保护工作表现出一定的全局性和战略性，基于耕地保护构建土地管理工作的新管理机制，国家相关部门需要站在全局的高度规范土地管理模式，特别是以现代的管理机制去建构土地管理新体系[3]。只有站在全局的高度逐步完善用地规划，并构建健全的耕地保护和管理工作体系，才能为土地保护工作的优化开展创造良好的条件。首先，要结合地区耕地使用计划、使用主要方向合理地分配土地资源，并在全面整合土质情况、地势情况的基础上，按照具体的耕地保护原则完善耕地分配计划，逐步构建健全的年度耕地使用规划，希望借助有效的土地管理工作提高耕地保护工作的效果。其次，按照不同的比例尺探索耕地数据库的构建，并且在实际构建耕地数据库的过程中可以使用卫星技术和航测摄影像技术完成对底图资料的建立和完善，在数据库中对土地利用的基本情况以及未来用地规划等进行细化明确，进而形成一体化的资料体系，为土地保护和管理工作的开展提供有价值的信息参照。最后，对地区范围内永久基本农田进行明确规定，并且将永久基本农田落实到户，逐步完善耕地保护制度，并且在制度的规范下促进各级监督工作的落实，在耕地保护和土地管理工作中形成网络管理工作的新模式，为耕地保护政策措施的全面贯彻落实夯实基础。endprint

3.2 明确年度耕地保护目标，促进监督机制的落实

为了真正实现耕地保护工作的基本发展目标，在土地管理工作中，结合新机制的建设需求，要在全面分析当地实际情况的基础上确定耕地保护工作目标和土地管理工作目标，并借助优秀评比促进耕地保护工作的稳步推进。在具体工作实践中，为了促进年度耕地保护目标的实现，应该尝试组织开展“创模”活动，真正围绕指标标准体系，促进国土资源节约集约示范单位创建活动的落实，在试点示范的基础上对各项保护政策进行调整，提高保护工作的实际效果。同时，为了充分调动工作人员的积极性，让工作人员严格监督各项工作的落实，还应该在开展土地保护工作的过程中稳步推行责任追究制度，保障监督工作的优化开展，进而增强耕地保护和土地管理工作的长效性和责任性，完善耕地保护工作制度，营造和谐的耕地保护和土地管理工作环境，争取在新时代背景下取得更为显著的工作成果，为耕地的保护和农民权益的维护创造良好的条件。

3.3 遵循公开公正公平原则，规范耕地使用流程

耕地使用流程的规范对土地管理新机制的构建和运行产生着重要的影响，所以在耕地使用过程中，应该系统地分析规范化耕地使用情况，并在公开、公平、公正原则的作用下增强耕地使用流程的科学性，借助耕地使用流程的规范为各项耕地保护工作和土地管理工作的优化开展创造条件。在具体工作实践中，一方面要结合国土资源规划和管控力促进农村集体土地所有权确权登记工作的落实，并认真开展审批监管工作，提高工作质量。另一方面，积极组建土地出让评估机构库，确保在土地使用过程中能够结合不同情况展开对比评估工作，稳步增强土地使用流程的实际规范效果。此外，在规范土地使用流程的过程中，也需要认识到对测绘市场实施规范化管理的重要性，对测绘成果进行保护管理，为耕地保护工作开展创造良好的条件。这样就能够进一步增强耕地使用工作的规范性和系统性，促进耕地保护和土地管理工作的全面落实，进而借助土地管理新机制的构建和新机制作用的发挥，改善我国耕地保护现状，实现对耕地资源的优化利用。

3.4 构建耕地应急处理制度，健全群众权益保障体系

耕地应急处理制度的构建也是土地管理新机制的重要组成部分，对土地管理工作的优化创新和耕地保护工作的落实产生着重要的影响。对于我国经常出现地质灾害的耕地区，应建立应急处理制度，以便遇到问题后可以迅速解决[4]。如针对耕地中容易受到汛期影响的地区，可构建汛期防灾减灾应急预案，并且在具体开展各项工作的过程中保证汛期前检查、汛期中巡查、汛期后核查工作的实际效果。在完善制度的基础上，也可以构建群众监督和群众反映制度，在具体工作时间方面与国土部门和气象部门、水利部门展开深度合作，促进应急处理工作的全面落实，在保护耕地安全的基础上，实现对群众权益的保护。同时，针对耕地已经被占用情况下农民群众权益的保障工作，制定更为科学合理的权益保障标准和经济补偿制度等，结合具体权益侵害情况促进权益保障工作的落实，并畅通群众维权渠道，定期开展矛盾隐患排查工作，为耕地保护下土地管理工作的开展创造良好的条件，為土地管理新机制的运行构建系统化的运行环境，稳步提高耕地保护工作的实际效果。

4 结语

在当前城市化建设进程不断加快，耕地数量日渐减少的社会背景下，国家应重新认识耕地保护工作的重要性，并从多角度对耕地管理工作进行优化创新，构建全新的土地管理工作新机制，促进耕地保护工作的落实，真正推进耕地可持续发展，为国家的长治久安和人民的安居乐业奠定坚实的基础。

参考文献

[1]许坤.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].建材与装饰，2017（37）：136-137.

[2]林水兰.建立耕地保护土地管理新机制的若干建议及思考[J].房地产导刊，2015（23）：389.

[3]李静.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].速读旬刊，2016（9）：350，352.

[4]何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）：350.

（责任编辑：赵中正）endprint