县域环境功能区划与信息化管理研究——以海宁市为例

(1.海宁市环境监察大队，浙江 海宁 314400；2.海宁市环境保护监测站，浙江 海宁 314400；3.浙江省环境保护科学设计研究院，浙江 杭州 310007)

县域环境功能区划与信息化管理研究
——以海宁市为例

王柳1朱云晓2姚丹1钱春明1张雍3

(1.海宁市环境监察大队，浙江 海宁 314400；2.海宁市环境保护监测站，浙江 海宁 314400；3.浙江省环境保护科学设计研究院，浙江 杭州 310007)

环境功能区划是生态环境保护领域落实主体功能区战略、优化国土空间开发格局、保障生态环境安全格局的具体实践，是建立“分区管理、分类指导”的环境管理体系的基础性技术文件。本文以海宁市为例，研究环境功能区划分，以环境功能区划成果为基础，研发基于GIS的海宁市环境功能区划信息管理平台，以信息化手段推动区划有效实施。

县域；环境功能区划；信息化管理；海宁市

1 引言

环境功能区划是区域生态环境空间管控方面的基础性、约束性区划，是政府履行环境保护法定职责的重要手段、决策区域开发活动的重要依据和开展分区差别化环保管理的基础平台。如何科学编制环境功能区划，并有效推动区划的落地实施，是加强生态环境资源开发利用空间管制，增强区域开发合理性、提高环境精细化管理水平和效率的前提和基础。本文以县域为单元，研究海宁市环境功能区划分，并以环境功能区划成果为基础，研发基于GIS的海宁市环境功能区划信息管理平台，以信息化手段推动区划有效实施，并为多规合一、土地利用开发、环境管理、产业优化布局等提供决策支持和技术支撑。

2 海宁市环境功能区划

海宁市位于浙江省北部，长江三角洲杭嘉湖冲积平原的南缘。本次区划为海宁市辖区内的陆域范围，包括4个街道、8个建制镇，总面积为731.19平方公里。区划时限以2013年为基准年。

2.1 环境功能区划分方法与技术路线

遵循“保护优先，优化发展；综合评估，科学定位；实事求是，因地制宜；突出主导，统筹兼顾；衔接协调、引导实践”的原则[1]，以省级环境功能区划为依据，以海宁市生态环境功能区规划为基础，从环境功能的内涵和环境功能综合评价结果出发[2-3]，根据区域自然环境的空间分异规律，综合考虑区域经济社会发展现状和趋势，结合海宁市土地利用规划、城乡规划等专项规划，进行六类环境功能区的划分，明确分区主导环境功能、环境目标，提出管控措施和负面清单。

2.2 区划结果

将海宁市划分为六类31个环境功能区。其中自然生态红线区2个，生态功能保障区6个，农产品安全保障区1个，人居环境保障区9个，环境优化准入区11个，环境重点准入区2个。其中，自然生态红线区和生态功能保障区面积之和为150.60平方公里，占全市森林覆盖面积(144.30平方公里)和水域面积(49.81平方公里)之和的77.58%。海宁市环境优化准入区和环境重点准入区面积之和为93.94平方公里，占全市陆域总面积的12.85%。

3 基于GIS的海宁市环境功能区划信息管理平台

3.1 系统需求分析

传统以纸质发布环境功能区划的形式，不利于区划信息查询，在项目前置审批及后续管理、规划编制、政府决策等过程中存在信息获取不对称等问题，部门与部门之间信息共享困难，难以挖掘数据的潜在价值[4]，不利于环境功能区划的有效实施。通过调研，明确系统需求如下：

(1)建立一个基于环境功能区划的数据库，为环保系统区划信息电子化管理提供服务；

(2)环境功能区划、污染源等相关环境信息及县域环境空间数据库的查询服务，为相关管理部门、科研院所、社会公众提供信息服务；

(3)与地方其他部门，国土、建设、农业等部门规划、区划衔接；为规划提供辅助决策；

(4)新/改建项目定位、判别、查询等，为项目准入审批提供辅助决策；原/新工业项目准入备案，便于主管部门监管；

(5)为环境质量分析、总量控制等区域性环境污染控制提供辅助决策；

(6)通过平台，跟踪与评估环境功能区划实施情况。

基于此，开发基于GIS的海宁市环境功能区划信息管理平台，将环境功能区及分区管控目标、管控措施、负面清单等通过GIS平台直观显示，实现图文一体化区划信息展示、管理与分析，提供信息综合服务，并利用GIS的高级分析功能，为科学决策提供辅助分析。平台为多规合一信息平台提供接口功能，共享相关环境数据，判别规划与环境功能区划的匹配性，强化环境功能区划和生态保护红线在相关规划审批中的不可突破性作用。

3.2 系统结构设计

利用三层结构框架[5]，进行结构设计。海宁市环境功能区划信息管理平台的结构框架图见图1。

图1 海宁市环境功能区划信息管理平台结构框架图

3.3 总体功能架构

包括五大模块，即基础功能模块、环境功能区划管理模块、污染源环境信息管理模块、建设项目准入辅助分析模块、规划决策辅助模块。

3.3.1 基础功能模块

包括数据输入、自查校验、数据转换、双向查询、数据编辑、数据处理、图层标注与注记功能、数据输出、数据维护与备份、分级授权管理等功能。其中，分级授权管理为环保系统、其它行业部门系统及社会公众三种类型用户设定不同权限，提供专业行政管理服务和公众服务。

3.3.2 环境功能区划管理模块

主要包括环境功能区划成果展示、环境功能区划版本管理。

(1)环境功能区划成果展示

通过环境功能区划成果与地理信息系统的结合，在GIS上展示环境功能区区的规划成果；对自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区、使用不同颜色区分，如图2。

图2 环境功能区划图

结合GIS功能，可以在地图上进行选择，当用户选中某个功能区，平台显示该功能区相应的基本特征、生态环境目标、管控措施、负面清单等具体内容，方便用户更快更直观的查询区划信息，如图3。并提供按街道、建制镇的区划信息查询。按产业类型，可查询被列为负面清单的地理区域，企业用户在投资建设项目，可提前自助查询相关区域的环境功能定位、保护目标及管控措施，判断项目可以落地的大概区域，避免造成不必要的损失。

图3 环境功能区信息查询

(2)环境功能区划版本管理

管理环境功能区划成果版本，用户可以查看各种时间点创建的专题图历史版本和对应的图层信息；提供同一个规划成果内容的不同版本之间的对比图，方便用户更直观辨别两个版本的区别，为规划决策提供支持；高级管理员可以对规划成果进行版本更新和成果导出，平台提供标准地图格式或目前主流的地图文件格式如shp、mif、e00、vct等的导入导出接口。

3.3.3 污染控制辅助决策

各功能区均与环境信息数据库连接。在此模块中，可以看到污染企业在各个地区的空间分布情况，点击聚合图可以查看在污染源相对区域的企业数量，可以利用“空间—属性”查询条件实现多形式查询。通过空间查询、筛选和排序功能，依据各环境功能区管控目标，为重点整治对象的确定提供辅助决策。

平台与相应的环境质量信息数据库相关联，提供环境质量专题分析功能，在不同功能区内标出环境监测点位和环境敏感点，可查询每年的环境监测数据，并可生成各种形式的统计图，显示区域内环境质量变化的趋势。提供总量控制专题分析功能，可实现各功能区总量控制污染物排放信息，能方便的以街道、镇、各种功能区甚至用户自己划定的范围为单位，对该区域内的各种污染物的排放总量进行分析，根据总量目标，确定消减量或计算排放容量。通过此功能并结合各环境功能区环境质量目标，在发现某处环境容量超过环境容量限值或环境质量不达标时，对排入该区域的污染源及时采取可行的措施。

3.3.4 建设项目准入辅助分析模块

平台为建设项目审批提供接口功能，建设项目审批系统通过传递项目的空间位置，系统自动定位项目位置，通过空间分析，判断项目所在的功能区类型，并自动判定是否为该区域内负面清单产业，若是则不得审批通过，若不是则继续结合产业准入要求、污染源排放(主要是COD、NH3)的总量控制目标和现状排放量等管控措施与要求，判断项目是否准入。同时平台具有对已建项目的分析功能，用户通过框选或者选择功能区查看该范围内的建设项目的项目列表和污染物排放信息，为建设项目的管理提供服务。

3.3.5 资源优化配置与设计辅助决策

通过网络分析与缓冲区分析，为决策者提供某种条件下最短和最优路径，结合规划方案对比，客观反映出规划方案的优劣及可行性，同时分析规划与环境功能区划的匹配性，为污水处理厂、垃圾处理厂等公共环保设施的选址提供辅助决策，其中缓冲区分析可以实现基于受益面最广的选址。同时为给排水管网、供热管道合理铺设和规划管理提供辅助决策，实现资源最优化。

4 结 语

环境功能区划信息管理平台是推动区划实施的重要技术手段和方式，应组织开展有针对性的技术指导培训，推进平台的应用与管理。同时，基层政府应及时制定出台《环境功能区划实施管理办法》等相关配套措施，强化宣传教育，增强全社会认识区划、遵守区划的责任意识，共同推动区划落到实处。

[1]浙江省环保厅.浙江省市、县(市)环境功能区划编制技术指南(试行)[Z]，2014年8月.

[2]徐少辉，王华东.城市环境功能区划研究_以广西北海市为例[J].重庆环境科学，19(6)：5-9.

[3]贾琼琼，马仁锋，王侃等.基于GIS的县域环境功能区划方法研究——以象山县为例[J].世界科技研究与发展，38：392-396.

[4]田娟.广州市声环境功能区划及其实施管理的对策建议研究[J].环境科学与管理，42(2)：70-73.

[5]滕骏华，黄韦艮，孙美仙.基于网络GIS的海洋功能区划管理信息系统[J].海洋学研究，23(2)：56-63.

StudyonCountyArea′sEnvironmentalFunctionZoningandInformationManagement：CaseStudyofHainingCounty

WANG Liu1ZHU Yunxiao2YAO Dan1QIAN Chunming1ZHANG Yong3

(1.Haining Environmental Monitoring Group ，Haining，Zhejiang，China，314400； 2.Haining Environmental Protection Monitoring Station，Haining，Zhejiang，China，314400； 3.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou，Zhejiang，China，310007)

Environmental function zoning is the concrete practice of the ecological environment protection areas to carry out the strategy of development priority zones，optimization of national spatial development pattern，safeguarding the ecological security pattern. Taking Haining county for example，the paper researches the environmental function zoning，and develops the environmental function zoning information management plat based on GIS，in order to promote the effective implementation of zoning by means of information technology.

county；environmental function zoning；information management；Haining

项目资助：浙江省科技计划项目“基于环境功能区划的浙江省生态环境空间管控信息平台建设”

王柳，环境工程学士，主要从事环境监察及相关研究工作

文献格式：王 柳 等.县域环境功能区划与信息化管理研究[J].环境与可持续发展，2017，42(6)：122-124.

X21

A

1673-288X(2017)06-0122-03