“三生”融合发展 助推城乡统筹—— 访贵定县委副书记、县长张丽芳

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃 王铁清

“三生”融合发展 助推城乡统筹
—— 访贵定县委副书记、县长张丽芳

文_当代贵州全媒体记者 / 吕跃 王铁清

贵定县立足城市与乡村、人与自然、人与社会的和谐统一，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业、各具特色的示范小城镇。

冲破农民入城的“篱笆墙”

张丽芳：在小城镇建设过程中，我们秉承“小城镇、大战略”的理念，坚持以人为本，立足城市与乡村、人与自然、人与社会的和谐统一，坚持群众是城镇化建设的主体。围绕人民日益增长的美好生活需要，按照生活、生产、生态“三生融合 ”发展的要求，严守生态红线，切实将贵定的生态优势转变为竞争优势，推动三产融合，打造乡村民宿、催生旅游业态，推动农业产业的转型升级。通过深化户籍制度改革和农村“三权”改革，推进基本公共服务均等化，增强城镇人口聚集和吸附能力。出台《户籍制度改革》系列政策文件，推进农业转移人口市民化；深入推进农村产权交易试点改革，建立农村产权交易平台，制定农村产权交易制度，激活生产要素，保障农业人口转移后山林、土地、宅基地等权益，冲破农民进入城镇的“篱笆墙”，使农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活。

张丽芳：小城镇发展“三分建设七分管理”，2014年贵定县在全省率先成立正科级的“小城镇建设管理局”，各镇（街）分别成立国土住建环保办公室，负责围绕“8+X”项目建设、“1+N”镇村联动做好涉及项目实施过程中的指导、协调和督促及后续管理工作。开展城市综合执法体制改革，组建城市综合执法管理局和各镇执法分局，下放200多项行政管理权限，通过匡定管理职责、综合设置机构、推进综合执法、下移执法重心、优化执法力量，避免了“多头管理”和“谁都不管”的现象，解决了事有人管，事有人做的问题。

围绕“特色”做文章

张丽芳：贵定县2016年被列为全省整县推进示范小城镇，2017年被列为全省农村生活垃圾污水治理整县推进试点县，昌明镇、盘江镇先后被列为全省100个示范小城镇。这些成绩的取得，离不开我们在小城镇建设过程中对“特色”二字的准确把握，在“山地”上谋发展，在“创新”上求突破，在“特色”上做文章。

一是准确定位显特色。按照每个镇的特色优势，找准发展定位。昌明镇依托交通区位和产业发展优势，努力打造“交通枢纽、商贸物流和工贸园区型”城镇；盘江镇依托生态环境和旅游资源优势，努力打造“乡村旅游型”城镇；云雾镇依托茶产业发展优势和贡茶历史文化，努力打造“茶旅融合型”城镇；沿山镇依托刺梨产业发展和良好的生态环境，努力打造“养老休闲型”城镇；新巴镇依托旱地特色农业产业发展优势，努力打造“生态农业型”城镇；德新镇依托特色农业和长衫龙苗族文化特色，努力打造“苗岭特色型”城镇。初步形成了民族风情各异、地域文化独特、主题特色鲜明、民族品牌响亮的特色小城镇群。获批为全省唯一的首批60个全国休闲农业和乡村旅游示范县。

贵定县委副书记、县长张丽芳（中）督导2017年全省第七届小城镇建设发展大会贵定观摩点相关工作。（贵定县委宣传部供图）

二是生态发展增活力。按照习近平总书记2011年5月9日到贵定甘溪林场视察调研时提出的“既要金山银山，又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山”的要求，贵定县以国家级生态文明示范县创建为载体，将生态保护与环境改善贯穿于城乡建设始终。大力实施绿色三年行动计划，全县茶园面积22.62万亩，刺梨面积13万亩，森林覆盖率达到63%。大力发展绿色产业，拒绝高污染高耗能企业落地，先后引进了国际陆港、经典茶业、山王果等一批企业落户，将生态优势转变为竞争资本。成功创建省级出口产业质量安全示范区。大力实施环境治理，环境空气优良率和集中式饮用水源地水质达标率均达100%。积极打造天蓝、地绿、水洁、人和、业兴有竞争优势的综合型城镇。

三是数据支撑强动力。按照“城乡统筹、信息互通、网络互联、资源共享、优势互补”的原则，积极推动电商、信息产业等发展深度融合、一体发展。建成了贵州省首个集农产品集散、企业数据中心、电商扶贫、品牌孵化为一体的“农产品电商平台·昌明大数据中心”，创新“一户一码”、电商带动特色产业发展、电商与特色旅游结合的农村电商精准扶贫模式和经验做法，在全国农村电子商务精准扶贫经验交流会现场考察中给参会代表留下了深刻印象。获批为“全国电子商务示范县”。

打造升级版小城镇

张丽芳：贵定县以“10+N”工程为引领，围绕“七改一增两治理”，按照集中打造、示范带动的要求，深入推进农村人居环境综合整治。启动全县农村垃圾污水处理综合整治整县推进行动，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，实现垃圾源头减量、分类处置。加快农村污水收集管网建设，实现污水治理全覆盖村。实现所有自然村电、讯、宽带、广播全覆盖。

张丽芳：我们围绕昌明盘江“两核三带”小城镇联动发展示范区域，积极推动“三生”融合发展，有效将城市元素向乡村延伸，不断缩小城乡差距，实施乡村振兴战略。

城镇联动三产融合。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进城乡一体化。优化产业布局，各镇（街）加快推动乡村第一产业的产业链向第二产业、第三产业延伸，三次产业共融共生。贵定县被列为全省首批10个农村一二三产融合发展示范县。

转型升级三生融合。围绕人民日益增长的美好生活需要，探索“小城镇＋生产、生活、生态”的综合发展模式，建设休闲农业观光基地、打造乡村民宿、催生多种业态发展，推动产业转型升级，打造一批集生产空间、生活空间、生态空间等融合发展的“田园社区·乡村田园综合体”，助力乡村振兴战略的实施。

区域整合三位一体。在贵定田园综合体发展模式中，围绕沿同城化大路、盘江至昌明沿河特色产业和特色景观河滨带，加快“1+N”镇村联动发展，依托优势资源，发展特色产业，切实提升乡村的可识别性，强化不同地域、不同民族、不同风貌的地域文化特点，积极构建产在园中、园在城中、产城互动、镇村联动的发展格局，构建生产、生活、生态“三位一体”发展格局。

贵定县始终牢固树立和贯彻落实“ 五大发展理念”，以昌明、盘江示范小城镇为引领，整县推进小城镇建设，奋力打造小城镇建设升级版，创建了“产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善”的综合城镇，提升了小城镇的绿色发展能力、产业支撑能力、吸纳就业能力、辐射带动能力，构建了基础设施互联互通，主导产业相互依存，生产、生活、生态“三生”融合发展的小城镇群，有效推动城乡融合和乡村振兴战略。

（责任编辑 / 岳振）